延边州狠抓劳动保障监察重点工作不放松劳动保障监察工作步入发展快车道

按照省人社厅工作部署和延边州人社局党组要求，延边州人社局狠抓劳动保障监察重点工作不放松，全力推进各项重点工作的开展，劳动保障监察工作步入发展快车道。

近日，由延边州人社局党组成员、州人才中心主任张立光任组长，州人社局法制监察处处长兼劳动保障监察支队支队长金彪为副组长，各县（市）人社局主管劳动保障监察工作的副局长及州劳动保障监察支队副支队长于明建、监察二科科长金银锡为成员共计13人组成督察组，对各县（市）涉及6个方面的劳动保障监察重点工作推进情况进行督察和4各方面的工作进行调研。此次督察采取了听汇报、查资料和召开座谈会的方式对各县（市）劳动保障监察重点工作推进情况进行了兜底督察，取得了良好的效果。做到了工作进展情况清，存在的问题清，下步工作方向清的“三清”。

一、基本工作情况

工作进展情况清。

一是农民工欠薪应急周转金全面落实。各县（市）人社部门按照州人社、州财政《关于印发延边州农民工欠薪应急周转金使用管理办法的通知》要求，开设农民工欠薪应急周转金账户，财政部门划拨专款至本级人社部门实行专户管理。

二是全力做好当前保障农民工工资支付工作。通过成立解决企业拖欠工资问题联席会议、签订责任书、建立突发事件处置应急预案、开展专项检查、足额收取农民工工资保证金和建立有效的司法衔接机制等措施，全力维护农民工的合法权益。

三是全面落实农民工实名制管理工作。在总2016年延吉市、敦化市、珲春市农民工实名制管理工作试点成功经验的基础上，2017年全州各县（市）全面铺开此项工作。全州统一模式建立农民工实名制管理工作台帐，分开工项目单独建立台账，实现“工程名称清、建设单位清、施工单位清、农民工人数清、进工地时间清、工种清、工资清、银行代发工资卡号清”的“8清”。

四是部署重大劳动保障违法行为社会公布工作。各县（市）按照《吉林省重大劳动保障违法行为社会公布实施办法》要求，进一步细化实施办法。确定了重大劳动保障违法行为重点企业名单、社会公布的门户网站、报刊、电视等载体。首批列入重大劳动保障违法行为社会公布的重点企业390户。

五是全面开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作。延边州按照《吉林省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》，统一标准开展此项工作。全州首批列入企业劳动保障守法诚信等级评价的企业数量为390户。

六是“双随机一公开”工作全面落实完成。目前，延边州已完成随机抽查事项清单、执法人员名录库、检查单位名录库和年度抽查计划表等工作。将“一单两库一细则一计划”全部录入到国家企业信用信息公示系统当中（地方部门协同监管平台）。全州共录入检查单位名录库的企业数为5500户。

存在的问题清。劳动保障监察队伍建设、执法车辆、劳动保障监察员待遇、业务水平、统计报表和两网化专人负责等方面存在的问题亟待解决。

 下步工作方向清。一是全面摸排，掌握情况；二是构建实名制管理常态化建设，使实名制管理扎实推进；三是在重点工程项目中推行“工作服务站”制度；四是强化部门联动，明确人员组成及成员单位职责。发挥联席会议制度作用，强化协调联动机制；五是加强“两网化”建设，转变管理方式；六是妥善处理群体突发事件，建立欠薪突发事件应急处置机制；七是严格执行农民工工资保证金制度；八是建立应急预案制度；九是建立健全诚信档案，落实“黑名单”公示制度，定期向社会公开有关信息，将列入“黑名单”的企业上报市政府。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。在各种准入和融资贷款等方面，依法依规予以限制；十是设立欠薪应急周转金，实现管理常态化。

二、亮点工作

延吉市将农民工工伤保险制度和工资保证金制度进行捆绑落实，从制度层面上维护了农民工的合法权益；图们市扎实开展企业劳动保障守法诚信等级评价和重大劳动保障违法社会公布工作，起步较早；敦化市劳动保障监察“两网化”工作成为全州领头羊；和龙市充分发挥企业解决拖欠工资问题联席会议作用，在处置农民工突发事件发面为全州提供了样板；龙井市在探索涉嫌拒不支付劳动报酬向公安机关移交司法衔接工作当中，引入公安部门提前介入机制，为全州提供了范例；汪清县实行的用人单位动态***工作法值得借鉴；珲春市农民工实名制管理工作作为样板，在全州推广。同时开创了劳动保障监察案件提请法院强制执行成功案例；安图县在劳动保障监察档案材料管理方面和每周对重点企业轮巡制度值得全州借鉴。

三、工作设想

目前，延边州的劳动保障监察工作通过不断的努力和创新，取得了显著的成绩，值得肯定。但是仍存在各自为战，单打独斗，创新不够，缺乏抓手，方向感不强，被动工作等现象，加之队伍建设等方面的原因，深感力不从心。鉴于县（市）劳动保障监察工作存在的上述问题和延边州本级已将劳动保障监察执法交由县（市）办理的实际，通过此次督查，在对全州劳动保障监察工作进行深入摸底研究的基础上，提出在全州建立劳动保障大监察模式，将全州劳动保障监察工作作为一盘棋进行通盘考虑，整体推进。

劳动保障大监察模式即：以州本级为点，以八个县（市）及珲春合作区为面，横向到边，纵向到底，实现资源共享。既能加强州本级的统一指挥和领导，又能加强县（市）间的交流与合作。工作中县（市）要将自己的亮点工作上报到州本级，州本级经过加工整理后分享给其他各县（市），做到工作模式统一，工作进度统一，整体推进，整体提高。促进延边州的劳动保障监察工作又快又好的发展。当某个县（市）遇到重大群体性突发案件时，由州本级协助并调度其他县（市）的监察力量予以完成，以解决监察力量不足的问题。

在推进劳动保障大监察模式过程中注意开展四方面的工作：一是定期对全州劳动保障监察员进行业务培训和指导；二是定期进行县（市）间的业务交流；三是定期召开分管副局长级别以上的劳动保障监察工作例会；四是每年两次组成督查组对全州劳动保障监察工作开展情况进行督察。

延边州人力资源和社会保障局

2017年7月28日