强化培训质量监管提升促进就业能力——兴义市规范市场促进职业培训健康发展探析

　　职业培训是一种按照不同职业岗位的要求，对接受培训的人员进行职业知识与实际技能培养和训练的职业教育活动，其目标在于把青年劳动者培养成为具有一定文化知识技能素质的合格劳动者，把具备一定职业经历的人训练成适应新的职业岗位需要的劳动者，以适应就业和转换职业的需要。就兴义市情况看，职业培训主要包括初中高级职业培训、劳动预备制度培训、再就业培训、企业职工岗前培训和创业培训五个方面。

　　一、基本现状

　　“十二五”以来，兴义市职业培训按照省、州总体安排和部署，在推动职业培训工作中主要以创业培训和技能培训为主要方向，年均开展职业技能培训3000人左右，培训对象为具有培训、就业愿望的城乡劳动者。

　　(一)监督管理服务情况。2012年，兴义市成立由人社、财政、审计、纪委等单位组成的职业培训监督管理小组，下设办公室在市人社局，全面负责全市职业培训市场的监督管理，履行培训补贴审批拨付职能，不定期召开监督管理小组会议，审批培训补贴申报资料，研究分析规范培训市场的办法和措施，协商解决培训过程中的突出问题。2015年以来，随着纪检监察部门“三转”和审计部门管理体制改革(垂直管理)，两部门均不再参与职业培训过程监督管理。监督管理工作中，主要根据《贵州省职业培训管理办法》规定，对承训机构从开班到结业开展不少于四次的过程监督和管理，日常检查依据黔人社厅通〔2010〕304号文件精神和要求，重点对学员到位、师资力量组织、课种设置、教学质量和效果等情况进行过程监督，以保证培训过程的真实有效。监督管理包括招生宣传、开班审批、补贴申报和审批拨付等过程。招生宣传主要依靠培训机构和乡镇(街道)进行组织，开班审批由监督检查小组根据年度培训工作需要即时审批，培训结束，由培训机构根据培训工作开展情况据实申报培训补贴，市职业培训监督检查小组审批，市人社局党组会议研究同意后予以拨付。按照州级主管部门要求，拨付培训补贴需待州级培训主管部门技能鉴定并发放资格证书后方可拨付培训补贴。一般情况下，培训机构从申报培训补贴资料到培训补贴拨付到位，通常需要5个月左右。

　　（二）培训促进就业情况。从统计情况看，2012-2016五年间，全市职业培训就业率分别为22.07%、26.14%、24.13%、31.05%、19.48%，五年平均就业率为24.57%。2017年9月，市职业培训监督检查小组对全市8家培训机构促进就业情况开展调查统计，结果显示，1—9月，全市职业培训覆盖电工、焊工、厨师、家政、汽车修理、计算机等21个工种，各工种之间就业率存在较大落差，且起伏较大，其中，培训学员就业率最高的为汽车修理，培训就业率达到60.13%，最低的为计算机，培训就业率仅为4.02%，各工种平均培训就业率为31.47%。

　　（三）培训能力建设情况。兴义市民营培训机构由市人力资源和社会保障局审批，职业培训承训机构由州级职业培训主管部门认定。截止2017年9月底，全市共有培训机构11家，其中国有培训机构5家(黔西南州民族职业技术学院、兴义职中、黔西南州民族师范学院、兴义农业播电视学校、黔西南州就业培训中心)，民营培训机构6家(金洲职业培训学校、新起点培训学校、亚洲流培训学校、神舟电脑培训学校、露露家政培训学校、兴运汽车培训学校)。从培训能力上看，11家培训机构共有培训教师414名，年培训能力2.5万人以上。其中民营培训机构有培训教师1***名，年培训能力1万人以上。黔西南州民族职业技术学院、兴义民族师范学院、兴义职中、金洲职业培训学校、露露家政培训学校、神舟电脑培训学校、兴运汽车培训学校具有课堂和实操培训场地。培训工种覆盖工业、农业、餐饮业、教育、服务业等多个领域，从培训能力看，现有培训工种足以满足全市城乡劳动者技能培训需求。

　　二、问题及成因

　　(一)监督管理方式单一。目前，全省县(市、区)对培训市场的监督管理求大同、存小异，没有从制度建设的层面入手，重视培训过程真实，忽视促进就业有效。就兴义市的情况看，监督管理每班次坚持不少于四次监督检查，大量人力、物力花在日常检查中，对信息化建设如远程监控设施设备运用等方面探索不够，从而增加了监管成本。究其原因，主要是不愿探索、不求创新，满足于现状的经验主义和惰性思维作怪。此外，督促培训机构***学员就业仅仅依靠“部分拨付培训补贴”的方式相“要挟”，促进就业效果不好，容易出现违纪现象甚至滋生腐败问题。

　　(二)监管服务效率不高。从培训补贴审批拨付过程看，培训机构每申报一批培训补贴到监督管理小组审批、拨付到位，平均需要4-6个月时间，分析原因，主要受三个方面因素的制约，影响审批拨付效率。一是资料不够规范，申报材料退回整改的现象时有发生;二是监督检查小组办公室统筹力度不够，小组成员特别是组长、副组长签字过程有时过于漫长;三是职业技能鉴定和学员资格证书(州级职业培训主管部门负责)的发放缓慢问题长期呼吁但至今仍未彻底解决，严重影响着培训补贴的拨付效率。

　　(三)促进就业能力不强。从资金使用情况看，2012年至2017年9月，全市累计开展职业培训2.1万人，拨付培训补贴1700万元，累计实现就业6113人，年均培训3000余人。从促进就业情况看，培训学员累计就业率仅为29.11%。培训资金使用效率低下，促进就业能力不强，难以达到预期效果。分析原因，主要是监管制度缺乏，停留在“口头要求”的促进就业管理方式难以从根本上奏效，培训机构普遍重培训、轻就业甚至只管培训不管就业，特别是国有培训机构甚至出现拒不配合促进就业工作的现象，以致公共就业服务机构推荐就业成功率不高。

　　(四)培训市场仍显混乱。近些年的实践证明，培训市场特别是作为民营性质的培训机构，主要以获取培训补贴为主要目的，为了追求培训利益最大化，没有将精力放到提升自身培训能力建设上，自身培训工种不够丰富，不能完全尊重城乡劳动力培训需求的自主自愿，在招生宣传过程中诱导性宣传，导致一些城乡劳动者难以根据自身培训需求获得对应工种的培训。为获取更多培训生源，部分民营培训机构对城乡劳动者重复培训视而不见或有意避之，机构之间擅自提高补贴标准(培训机构自主自愿发放)，恶性竞争，恶意抵毁，严重扰乱培训市场。

　　三、对策及建议

　　职业培训是促进就业的根本渠道和手段，促进就业是职业培训的最终目标和方向。针对当前职业培训存在的突出问题，规范培训市场，推动职业培训持续健康发展，迫切需要建立具有兴义特色、符合我市实际的职业培训监督管理机制。

　　(一)建立培训质量考核评估办法。　培训质量考核评估应坚持以提升培训学员就业率为导向，制定培训质量考核评估办法，重点对培训机构促进就业的能力和效果作出客观评价。考评评估应以参训学员对培训组织实施和培训过程的满意度、结业学员就业率为核心指标，对考核评估内容、指标体系、评估实施、结果运用、监督管理与服务、市场准入和退出等作出详尽规定，并对学员满意度、培训就业率等关键指标提出具体考核标准，制定职业培训考核评估实施细则，每年底组织或委托第三方进行考核评估。对学员满意度不高、培训就业效果差的培训机构，对照退出标准予以退出。反之，在培训生源组织、培训补贴拨付等方面予以倾斜和照顾，推动形成良性竞争工作格局，稳步提升培训学员就业率，最大限度发挥职业培训补贴作用和使用效应。

　　(二)加强培训市场诚信体系建设。要坚持以日常监督检查为契机，建立监督检查结果运用机制，及时收集、梳理培训监督管理过程中存在的问题，采取季度通报等方式，客观实际反映培训成效和问题，并针对存在问题提出整改意见。对申报资料不规范、问题整改不到位的，建立问题整改台账，限期限时整改;对以违法违规手段套取培训补贴的，纳入诚信体系建设，对照准入退出机制标准，建立“黑名单”制度，以“零容忍”态度对待，发现一起，取缔一家。与此同时，根据全市职业培训工作需要，坚持“条件公开、合理竞争、扶优扶强、优胜劣汰”，采取公开招标或遴选等方式引进一批优质培训机构，提升培训能力，推动培训市场诚信、健康、持续发展。

　　(三)加快培训市场信息化步伐。信息化作为时代发展的产物，是经济社会发展的大势所趋，随着互联网+进程的加快，职业培训也必须紧扣时代脉搏，方能与全市经济社会发展同拍共振。要结合新时期职业培训工作需要，按照“试点探索、逐步推开，成熟一个、实施一个”的要求，积极探索“互联网+培训”监督管理模式，选择1-2家培训机构尽快启动职业培训信息化监督管理试点，推进远程监控设施设备运用，在稳步推进和经验总结的基础上，逐步向全市范围铺开，通过信息化监督管理，减轻培训监管人力、物力负担，降低行政成本。

　　(四)提升监管服务效率和水平。职业培训主管部门应积极加强与省、州职业培训主管部门的沟通对接，以提升监管服务效率为出发点，探索创新培训资格证书发放前拨付培训补贴方式，规范和减化培训补贴审批过程不必要环节，对培训机构申报培训补贴的审批时限作出明确界定，并以适当方式通报培训机构。在培训补贴拨付过程中，要坚持“申报一家、审批一家，符合一批、拨付一批”要求，严格遵守培训补贴申报、审批、公示、拨付流程和时限，及时足额拨付培训补贴，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等作风突出问题和违法违纪行为的发生，以优质、高效服务营造良好培训环境，吸引、鼓励、支持各类培训机构进入兴义培训市场，为推动职业培训高效开展和促进就业提供能力保障。

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