沈阳经济区人力资源市场一体化平台今日启动

    本报讯（记者肖江）沈阳经济区八城市将携手打造统一、高效、快捷的人力资源服务和社会保障工作平台，推行同等市民待遇，让居民可以更加方便地选择到八城市中的任意一个城市购房、就业和落户……

　　记者从市人力资源和社会保障局了解到，“八面春风・关爱学子”2010年沈阳经济区人力资源市场一体化启动仪式今天（3月30日）在沈阳举行。八城市将共同签署促进人才流动的合作协议，打破城市壁垒，推进人才交流、就业服务和社会保障工作一体化，在这方面率先实现沈阳经济区居民无差别待遇。

　　亮点一：八城市互认就业证件  沈阳经济区八城市人力资源和社会保障管理部门将协商互认、共认《失业证》、《职业资格证》、《技术等级证》及相关证件，先期在就业求职、职业培训、诚信评估等方面，中期在人事考试、社保待遇、就业援助等方面实现沈阳经济区居民无差别待遇。

　　八城市还将协调研究建立沈阳经济区统一规范的人事档案管理流程和标准，逐步实现沈阳经济区人事档案材料互认；在整合原人事和劳动系统调转手续的基础上，进一步打破城市间人事档案壁垒，统一调转程序。

　　亮点二：优惠政策鼓励创业  八城市对失业人员自主创业的，都将按有关规定减免营业税、城市维护建设费、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，免收登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费。逐步在区域内推行免费普惠制就业培训政策，对从事家政服务的失业人员、进城务工人员及高校毕业生等，由财政给予培训补贴。

　　亮点三：先落户后找单位  八城市同步推出高校毕业生就业鼓励措施，共同搭建覆盖全区域的高校毕业生公共服务平台，推进高校毕业生资源区域内无障碍配置。

　　沈阳经济区全域为大学毕业生提供“三先七免”服务，“三先”包括：先落户后找单位；先与单位签就业协议，后办理派遣和落户手续；先办理就业、人事代理，后办理派遣和落户手续。

　　“七免”包括免费办理二次就业手续；为两年择业期间未找到接收单位的毕业生免费保管档案；免费办理落户手续；免费办理求职登记；免费提供用人单位和见习单位的岗位信息；免费推荐就业，定期召开毕业生就业和毕业生就业见习双选洽谈会，现场办理就业和就业见习的相关手续；免费提供创业服务；免费发放毕业生办事指南。

　　亮点四：社保实现三个共享  就人们普遍关注的社会保障体系一体化问题，沈阳市人力资源和社会保障局负责人表示，在沈阳经济区内实现“一卡通”是终极目标，最终将实现区域内各类社会保险的资源、信息、制度、服务共享。不过，在各地发展步伐不一致、利益共享机制尚不健全的条件下，目前只能率先实现三个方面的一体化：初步实现社保信息查询系统的统一共享；通过劳务派遣方式在区域内互为提供异地社会保障服务；落实有关养老保险转移措施。

来源：2010年3月30日《沈阳日报》头版

 携手打造人力资源和社会保障平台
为沈阳经济区插上腾飞翅膀

　　在继长三角、珠三角之后，又一个蕴藏巨大发展机遇的区域――沈阳经济区，以其独特的优势和光芒四射的魅力吸引着全国乃至世界的目光。目前，沈阳市正加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革和新城、新市镇建设工作。

　　市人力资源和社会保障局围绕大局展开行动，紧紧抓住这一重大历史契机，率先贯彻实施市委、市政府的决策部署，联合区域内其它城市人力资源和社会保障部门，明确提出了“以和谐共赢的理念贯通为基础，以高效有为的政策贯通为支撑，以竞争有序的市场贯通为核心，以统一开放的网络贯通为重点，以协调互动的体系贯通为保障”，携手打造高效快捷的人力资源服务和社会保障工作平台。沈阳经济区人力资源和社会保障一体化的大幕已经拉开！

　　思想贯通

　　防护心理被剔除

　　张茂生是名抚顺藉高校毕业生，他告诉记者，不久前他在抚顺家里，通过沈阳经济区人力资源和社会保障网投放了简历，进行在线面试，最后在沈阳皇姑区找到了一份理想的工作。

　　记者了解到，近几年，随着一批围绕交通道路、环境治理等方面影响沈阳经济区发展的重大基础设施和建设项目的启动，人们生活和选择的空间越来越大，选择到周边城市购房落户的人越来越多，周边城市市民也更多地选择到沈阳购房、上班和落户。

　　据市人力资源和社会保障局局长冯连旗介绍，过去由于各城市发展不平衡，造成各市为保障自身“利益”而出现了防护心理，成为影响区域经济一体化最大的“拦路虎”。在经济全球化和工作一体化的宏观背景下，加强区域内合作，构筑利益共同体，把邻边地区的发展作为自身发展的平台、基础和条件，正在成为经济区各城市的共识和选择。

　　为此，市人力资源和社会保障部门在充分调研、认真学习借鉴外地经验的基础上，主动召集区域内各城市人力资源和社会保障部门召开务虚会和业务协调会，明确提出了沈阳经济区人力资源和社会保障工作总的指导思想是：按照“资源共享、目标共同、效益共赢”的愿景，定位“减少同构、优势互补、协调发展”的目标，在充分尊重各自和而不同的工作思路的基础上，坚持“先易后难”、“先浅后深”、“先点后面”的原则，先把工作精力放在各市共同关心且急需但又无力单独回答的工作任务上，合作产生新的利益共生点，通过不断的同化和扩张，使一体化成为一种共识的思维和行为。

　　区域合作思想的贯通，转化为各城市携手同行、共谋发展的强大合力。作为极化区的沈阳，正充分发挥集聚、辐射、示范和导向作用，先行一步整合内部资源，积极推进同其他各市的互惠合作，充分发挥“沈阳价格”面向全国的比较优势，拉动区域共同发展，夯实自身发展纵深；其他城市加快内部资源整合步伐，树立互补发展意识，调整高端综合的工作定位，增强人才吸附的能力，不断壮大人力资源的载体，努力拓宽人力资源的渠道。

　　政策贯通

　　城市壁垒被打破

　　沈阳经济区八城市认真梳理现有人力资源和社会保障政策法规，推进人才资源在区域内的合理配置，加快营造人才活力进一步迸发涌流的良好政策环境，联手畅通了人才资源配置与开发的八大管道。

　　推进区域性人力资源政策法规体系建设。协调各市共同对现行的人力资源政策法规进行梳理整合，畅通区域内人力资源培养、吸引、使用、流动、激励和保障的政策法规，实现相互衔接、相互照应、相互融通，为沈阳经济区人力资源整体开发、人才智力引进和无障碍流动提供宏观调控的法制化保证。

　　推行同等市民待遇。各市协商互认、共认《失业证》、《职业资格证》、《技术登记证》及相关证件，先期在就业求职、职业培训、诚信评估等方面，中期在人事考试、社保待遇、就业援助等方面实现沈阳经济区市民无差别待遇。

　　拓展自主创业政策纵深。围绕创建创业型城市的目标，对失业人员自主创业的，按有关规定享受减免营业税、城市维护建设费、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，免收登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费，并继续协商研究沈阳经济区新的鼓励政策，提高自主创业政策的高效实用性。

　　规范灵活就业行为管理。推进灵活就业政策研究，建立区域性的灵活就业登记制度，互认灵活就业证明；共同研究灵活就业劳动关系的规范措施，把灵活就业纳入法制化管理视野；合作研究灵活就业人员的社会保障体制，丰富灵活就业社会保障内容；对已享受大龄灵活就业社会保险补贴政策期限未满的，在沈阳经济区内辅助办理补贴转移接续手续。

　　丰富区域性高校毕业生就业政策。各市同步推出毕业生就业鼓励措施，共同搭建覆盖全区域的高校毕业生公共服务平台，在沈阳经济区全域为大学毕业生提供“三先七免”服务，即：先落户后找单位；先与单位签就业协议，后办理派遣和落户手续；先办理就业、人事代理，后办理派遣和落户手续。免费办理二次就业手续；为两年择业期间未找到接收单位的毕业生免费保管档案；免费办理落户手续；免费求职登记；免费提供用人单位和见习单位需求毕业生有效的岗位信息；免费推荐就业，定期召开毕业生就业和毕业生就业见习双选洽谈会，现场办理就业和就业见习的相关手续；免费提供创业服务；免费发放毕业生办事指南。同时，进一步探索通过就业见习、“三支一扶”和公益性岗位三种工作模式，推进毕业生资源区域内无障碍配置。

　　普及失业人员普惠制就业培训。逐步在区域内推行免费普惠制就业培训政策，对从事家政服务的失业人员、进城务工人员及高校毕业生等，由财政给予培训补贴。

　　推进人事档案管理体系一体化建设。协调研究建立沈阳经济区统一规范的人事档案管理流程和标准，逐步实现沈阳经济区人事档案材料互认；在整合原人事和劳动系统调转手续的基础上，进一步打破城市间人事档案壁垒，统一调转程序，降低区域内人力资源流动行政成本。

　　结合实际逐步推进社会保障体系一体化进程。确认“一卡通”的终极目标，推进区域内各类社会保险的资源、信息、制度、服务共享。在各地发展步伐不一致、利益共享机制尚不健全的条件下，初步实现社保信息查询系统的统一共享；通过劳务派遣方式在区域内互为提供异地社会保障服务；落实有关养老保险转移措施。

　　市场贯通

　　结构矛盾被化解

　　坚持以就业招聘活动为载体，按照“实名、频率、特色、重点、分级”的工作取向，着力打造一体化就业招聘市场。

　　围绕沈阳经济区战略布局快速开展市场化服务。跟进六大产业集群发展步伐，定期举办八城市联动的“沈阳经济区优势产业集群人力资源交流会”，异地同开、信息互通、人力资源共享；打通沈抚本铁大都市区、鞍辽都市区和营口都市区人力资源市场的地域瓶颈，定期举办“三大都市区稀缺人力资源融洽会”，引导结构性富余的各类人力资源与急需就业岗位再配置；确保沈阳－营口物流主轴通道畅通，根据产业带类型和人力资源储备基础，开展物流产业城际共享专场招聘会；定期围绕四大新城开发、根据各城市支柱产业特点举办新城人力资源招聘会。

　　跟进重点产业和重大项目需求柔性引进人才。不限人才来源，不限合作方式、不限时间长短，通过考察讲学、有偿咨询、合作研发、技术入股、成果转让等多种形式，吸引海内外高层次、高技能人才为区域经济发展服务。定期组织“百名院士辽宁沈阳行”活动，每年聘请100名左右省内外院士和知名专家，围绕重点产业发展、重大项目实施为区域经济和社会发展提供科技服务和智力支持；适时举办“引进国外专家项目洽谈会暨高新技术成果展”，积极引进国外高端专家智力。

　　实施留学人才回归计划吸引优秀海外学子。以沈阳为核心，联手开展引进工作，大力引进带资金、带项目、带技术的高层次创业型海外留学人才前来服务和创业，力争三年内引进100名左右在海外学习并取得博士学位、在海外工作三年以上、拥有独立知识产权和发明专利、能够实施产业化生产的优秀海外学子到沈阳经济区创办高新技术企业；引进300名左右有海外学习工作经历、熟悉现代企业管理的复合型人才到区域内创业；引进1000名左右在海外学习并取得硕士学位、在海外工作五年以上、具有较强实践经验的海外学子到区域内创业或工作。

　　发挥市场化配置高校毕业生的基础性作用。联手举办高校毕业生就业服务周活动；定期举办沈阳经济区高校毕业生校园招聘会和人力资源市场现场交流会；推广使用沈阳大学生智能化就业信息服务系统；开展名企和高校毕业生面对面、职业导师进校园活动，繁荣高校毕业生就业市场。

　　引导结构性富余劳动力向优势产业区域流动。探索尝试劳务派遣方式推进成建制的人力资源再配置，协商组建“沈阳经济区人力资源派遣基地”，有计划地进行规模化劳务派遣，逐步形成各城市间人力资源合作与交流的共享平台。

　　按照一体化产业结构调整目标加强职业培训。制订统一的人力资源培训规划，协调有序拉动人力资本扩张，集中造势开展大型培训活动，举办“沈抚城镇发展工业技术技能培训周”、“沈本化工医药实用技术培训周”和“铁营钢铁物流实用技术培训周”；加大建立见习基地和创业孵化基地的力度，通过短期培训，培养懂工作知识和劳动技能的劳动力资源；通过中期培训，培养装备制造、高新技术、石油化工、钢铁、轻工业、农业及农产品加工等行业熟练掌握工作知识和劳动技术的人才资源；通过高级职业培训，培养高级经营管理人员，形成输血和造血双轨的人力资源培养模式。

　　建立整合区域人才智力资源的产学研合作机制。发挥专家智力推进作用，每年组织150名优秀专家，围绕区域优势产业、重点项目和骨干企业开展科技攻关和智力服务。实施“科技特派851活动”，每年组织8个科技特派团分赴各地提供智力服务，组织50个科技特派组入驻50家农业产业化龙头企业，组织100名科技特派员深入生产一线服务。成立区域产学研合作协调指导小组，引导“六大产业集群”企业与区域内的高校、科研机构及国内外学科优势明显、研发能力突出的研发组织建立互惠合作关系，逐步建立“六大产业集群”产学研合作联盟，实现技术创新集群与产业集群的有机结合。充分发挥专业经纪机构和经纪人的产学研合作主体推动作用，大力扶持产学研合作，构建产学研合作新机制。

　　网络贯通

　　信息缺失被弥补

　　谋划沈阳经济区人力资源服务机构的合理布局。以中国沈阳人力资源市场和6个专业市场为内核，构筑点、轴、面、网整体协调、区域覆盖的服务网络布局；创新市场服务体制，协商研究制定市场统一服务标准；整合市场服务功能，打造人力资源市场一体化品牌项目，推行一站式服务窗口建设；培育人力资源市场主体，繁荣人才评价、就业推荐、人事代理等各类社会中介组织，加强行业自律，充分促动人力资源与其他生产要素有效结合，靠近全区域人力资源开发效益最佳化的目标。

　　加快沈阳经济区人力资源网建设。以中国沈阳人才网为基础，整合各城市现有资源，构建统一、开放的沈阳经济区人力资源信息网络平台，建立沈阳经济区人力资源基础数据库，形成统一的网络专用域名、信息分类标准、搜索引擎以及信息配置功能，定期进行规范化的评估及动态监测，逐步建设成国内一流东北领先的人力资源网站，形成与有形市场相互呼应的公共信息港。

　　构筑区域性、开放式、社会化电子政务平台。组建沈阳经济区人力资源呼叫中心，利用电信技术、互联网等多媒体手段，面向社会提供快捷、准确的政策咨询服务和信息披露渠道，实现高校毕业生、人事考试、档案管理等信息一站式查询功能;推动社会保障信息统一查询平台构建，研究通过网络技术手段汇集各市的养老保险、医疗保险等信息，逐步统一、开放、共享。

　　建立区域人力资源市场信息发布制度。建设区域性人力资源市场指数分析系统，以“沈阳经济区人力资源年度报告”和“沈阳经济区人力资源开发目录”为基础，定期向社会发布人力资源状况，指导人才培养方向，调整经济组织用人标准，改变社会人力资本投资模式，增强个人职业再生能力。

　　探索人才诚信评估系统建设。在沈阳率先开展个人业绩档案建设，为逐步推进个人诚信评估一体化积累经验。

　　体系贯通

　　闭环局面被预防

　　组织制定沈阳经济区人力资源发展规划。在融会贯通沈阳经济区发展战略意图和整体构想的基础上，前瞻人力资源工作发展目标，整合人力资源工作资源，协调人力资源工作步伐，落地人力资源合作项目，提高区域性人力资源和社会保障工作的可持续发展能力。

　　完善协商合作工作机制。建立沈阳经济区人力资源和社会保障工作联席会议制度、轮值主席制度、联络员制度，确定重大问题协商合作原则，畅通双边、多边对话机制，调动各市参与其中的主动积极性，提高区域一体化工作的体制保障水平。

　　组建沈阳经济区人力资源协会。发挥社团、专家、论坛等多种机制作用，推动智库建设、形成外脑提高人力资源和社会保障工作合作质量。

　　探索研究建立沈阳经济区人力资源和社会保障基金。各市协商按一定比例投入专项资金，通过基金会模式推进重点工作项目，调整资源分配关系，健全利益补偿机制。

来源：2010年3月30日《沈阳日报》B9版