第一篇扶贫车间典型经验紧盯减贫增收拓宽就业渠道

第一篇   扶贫车间典型经验

紧盯减贫增收 拓宽就业渠道

中共天水市委  天水市人民政府  

天水是国家和省列重点扶贫开发地区之一，现辖两区五县、113个乡镇、2491个行政村，总面积1.43万平方公里，总人口382.9万。2011年，除秦州区外的五县一区被纳入六盘山特困片区，2012年，秦州区作为“插花县”被纳入六盘山特困片区。2013年，全市共有建档立卡贫困村1034个、贫困人口92.08万，贫困发生率29.92%。近年来，天水市委、市政府以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******视察甘肃***和“八个着力”***精神，紧紧围绕脱贫攻坚“一号工程”，紧扣“两不愁三保障”总目标，着力夯实精准帮扶基础、产业脱贫基础、各方责任基础、作风建设基础、基层队伍基础，全市脱贫攻坚各项工作有力有序推进。四年累计减贫66.39万人，贫困发生率下降了21.53个百分点。截止2017年底，全市还有建档立卡贫困村977个，有贫困人口25.69万，贫困发生率8.39%。今年预计实现减贫10万人以上，武山、甘谷两县整县摘帽。

脱贫攻坚战打响以来，天水市立足农村富余劳动力多的市情实际，始终把就业扶贫放在重要位置，坚持发展壮大产业和增加群众收入目标相统一，促进外出转移就业和就地就近就业相结合，强力推进各项政策落实，因地制宜建设“扶贫车间”，全市就业扶贫取得阶段性成效。

一、紧扣精准脱贫，下好就业扶贫“一盘棋”

******指出：“一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式”。天水是我省人口大市，也是脱贫攻坚重点市，受自然资源和农村立地条件限制，农村劳动力富足，解决好近100万农村剩余劳动力就业，变“资源”为“资产”，是需要重点谋划的大棋局。市委、市政府紧扣精准脱贫，在充分吃透上级精神、掌握市情的基础上，理清工作思路，科学定标定位，提出了“12345”的工作思路。即：一个目标：确保困难人群充分就业，提升困难家庭收入水平；两项重点：抓对外输转和就近就地就业“扶贫车间”建设；三项行动：农村调查摸底专项行动、技能精准培训专项行动、就业创业帮扶专项行动；四个提升：劳动力素质明显提升、就业质量明显提升、创业效益明显提升、贫困家庭收入明显提升；五个到位：组织机构、工作职责、制度保障、基础工作、政策宣传到位。按照这一思路，全市上下凝聚共识、汇聚力量，始终把做好就业扶贫作为践行“两个维护”、强化宗旨意识的“试金石”，市县成立了转移就业专责工作组，制定工作方案，建立责任清单，细化分解任务，从资金投入、政策扶持、人员力量等方面给予倾力支持和有力保障。

二、抢抓政策机遇，做精“扶贫车间”大文章

“扶贫车间”是就业扶贫的有效途径，也是实现就业增收的重要载体和有效抓手。近两年，我市把“扶贫车间”建设推广作为吸纳贫困人口就近就地就业和稳定增收的有效途径，围绕为什么建、怎样建、如何保障、如何推广、如何让村民顾家、务农、打工三不误，探索走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的脱贫新路子。截止目前，全市建成运营（试运营）“扶贫车间”156家，带动群众就业8948人，其中建档立卡贫困劳动力3768人。一是明确为什么建。当前，面对企业效益不佳、就业难度加大、群众增收渠道单一的实际，仅靠劳务输转不能完全解决群众就业问题，“扶贫车间”作为吸纳群众就地就业的一种新业态，具有风险低、增收快、就业稳的特点，为此，我们在多次专题研究、深入调研的基础上，在全市大力推广“扶贫车间”建设，吸引带动精准识别户就地就近就业。二是着力解决怎样建。结合全市产业发展，采取“引进一批、新建一批、壮大一批”的办法，探索形成了居家式、合作社式、厂房式、东西部协作式及互联网+等多种创建模式。为有效解决易地扶贫搬迁安置人员就业和增收难题，我们着力引导在搬迁点附近创建“居家式”“扶贫车间”，确保贫困搬迁户搬得出、稳得住、能脱贫。甘谷县磐安镇针对3个村556名搬迁户，在搬迁点门口建立服装加工“扶贫车间”，吸纳带动就业162人。为妥善***陪读家长收入难题，在乡镇、学区及城区建设“加工型”“扶贫车间”，既方便家长照顾孩子，也促进稳定增收。为引导激励群众积极投身农村“三变”改革，通过农户入股分红的经营形式，创建农民合作社式“扶贫车间”，形成了联动发展的良好效果。为延伸产业链条，促进群众增收，我们依托龙头企业带动，发展厂房式“扶贫车间”，形成了“母车间+子车间”的辐射带动格局。甘谷县鼓励引导腾达实业、雅路人麻编等龙头企业在贫困村发展厂房式“扶贫车间”23个，既带动了贫困群众就近就业，又实现了企业自身发展。为拓宽优势互补渠道，我们依托东西部协作，加强与天津等东南沿海地区政府、企业协调对接，建设协作式“扶贫车间”，麦积区目前已通过协助援建等方式创建东西部协作式“扶贫车间”24个。为激励多种经营组织助力扶贫，我们靠实行业部门责任，分类建立多样化“扶贫车间”。人社部门以返乡农民工创业就业孵化示范基地建设为抓手，建立园区式“扶贫车间”7个，带动3800多名返乡农民就业；市妇联针对留守妇女无法外出转移就业的现实，积极创建巾帼“扶贫车间”65个，吸纳1782名贫困留守妇女就地就近就业，有效***陪读妇女无业增收的问题；商务部门积极引导“网店”“微店”吸纳贫困劳动力，建立了甘肃伏羲御果电商等“互联网+”的“扶贫车间”。通过多形式、多样化创建“扶贫车间”，有效解决了一大批困难群众的就业问题。三是确立如何保障。及时制定出台了《关于落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》《关于鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业的奖励办法》等优惠措施，从税收减免、财政奖补、金融支持、土地优惠等方面给予扶持奖励。目前，已落实“扶贫车间”各类政策奖金726万元。特别是市委、市政府出台《关于落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》，明确了扶持“扶贫车间”发展、落实安置重点群体就业、安置残疾人就业、发展合作社式“扶贫车间”、拓展“扶贫车间”发展空间、满足“扶贫车间”融资、引导“扶贫车间”绿色发展等14个方面的优惠政策，为鼓励和引导企业等各类经济组织创建“扶贫车间”，促进“扶贫车间”健康蓬勃发展注入了新动力。甘谷县针对企业发展缺资金的问题，设立“扶贫车间”专项担保基金，基金额度为每年500万元，设立期限为三年，有效解决了企业融资难题。秦安县借助天津津南区帮扶资金，设立500万元专项基金，用于支持“扶贫车间”发展。同时，为确保各项优惠政策落实到位，通过建立定期统计、总结研判、议事决策、督查督导四项制度，及时掌握全市“扶贫车间”建设实际情况，分析存在的问题，提出整改措施，有力推进全市“扶贫车间”创建工作持续健康发展。四是解决如何推广。以甘谷县打造服装加工基地发展“扶贫车间”，麦积区依托农业产业发展、农产品深加工“扶贫车间”，秦州区、秦安县以返乡农民工创业示范县区为主，打造创业“扶贫车间”，张家川回族自治县以培训伊香拉面师为主，打造三产服务业“扶贫车间”等经验，及时总结发现、培育推广“扶贫车间”创建工作中的典型，大力宣传可推广、可复制的扶贫模式，达到了以点带面、点面结合、多点开花、多面迸发的效果。在全市积极宣传推广创建“扶贫车间”各项优惠政策、保障措施，营造了“扶贫车间”创建良好氛围。甘谷县针对厂房建设投入较大的问题，采取政府投资新建、协调企业自建、改造现有闲置房屋等办法，为企业提供生产车间；针对企业管理缺人才的问题，选聘优秀未就业毕业生到“扶贫车间”从事管理营销工作，并给予工资补贴；针对生产订单保障问题，引导企事业单位将校服、工装交由“扶贫车间”生产加工，拓展新增生产订单50余万套。麦积区紧盯乡村振兴战略实施，依托苹果、葡萄等优势产业，发展“合作社+产业基地+冷链物流+深加工”的“扶贫母车间+子车间”，推动整流域整片区减贫解困。大力发展乡村旅游，采取“景区＋农户”模式，鼓励麦积山、仙人崖等景区周边农民发展休闲观光农业旅游项目，形成景区与农家互促共荣的乡村旅游发展格局。天水昌盛公司采取“党建+公司+基地+农户”模式，带动清水县、秦州区1000户精准扶贫农户脱贫。通过典型引领、辐射带动，在全市形成了政府大力扶持、企业积极创建、群众踊跃参与的良好局面，就业扶贫开启了新模式，进入了快车道。

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