治理农民工工资拖欠离不开大数据

2016年1月25日《焦作晚报》刊发记者的“热点评议”文章：

    [摘转理由]：近期，网站关于治理农民工工资拖欠的相关报道已有不少，在各部门节前联手治理欠薪之际，小编忽见此文，阅后尤如在雾霾中看到了一缕阳光透射而来——不止于上海的他山之石可以攻玉，作为旁观者，记者一针见血的洞察力与大数据视角下的新思维，的确值得政府部门借鉴与深思！

治理农民工工资拖欠

离不开大数据 

作者：□舒圣祥

日前，***办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。按照意见要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。 （据新华社）
   凡到年关，治理拖欠农民工工资问题总会迎来从上到下的红头文件潮，有的是全面治理，有的是专项治理，还有的是突击治理……这一方面说明，政府部门确实对此问题高度重视，但从另一视角看，十几年了仍在年年发文治理，也说明这个问题至今没有得到很好解决，必须要依靠一年一度的运动式执法来兜底。
   拖欠农民工工资问题为何如此难以治理？过去人们普遍认为是缺少狠招，于是，刑法修正案（八）中增设了拒不支付劳动报酬的有关规定，虽然法学界本身对此存有争议。如今看来，恶意欠薪入刑的效果似乎并不那么理想。本来，如果所有棘手的问题，只靠严刑峻法就能解决，那它也就不成难题了。相比之下，从这次的意见中，我们能看到很多技术层面的改进，比如实行农民工实名制管理，比如推行银行代发农民工工资制度。
   虽然这些技术改进看起来有点“小儿科”，但有效监管本来就是一个技术活儿，一点点的技术改进也是一种完善。比如美国劳工部为了治理欠薪，几年前就推出了一个名为劳工部考勤表的智能手机程序。通过这个免费程序，雇员可记录个人或多人的正常工时、休息时间和加班费，自己创建一份工资记录表。如果发生劳资纠纷，政府介入调查，而雇主又声称没有保留精确的考勤记录，这项程序所记录的信息就能派上大用场。
   当然，所有微小的技术改进要想形成合力，还得基于一个共生的土壤，那就是大数据。马云一直将阿里巴巴定义为一家数据公司，他有一句名言：“未来制造业要的不是石油，最大的能源是数据。”大数据的商业价值让人憧憬，大数据的政务价值同样巨大。数据不是矿藏，而是土壤，基于大数据的监管会变得更加透明，更加有的放矢。就像《促进大数据发展行动纲要》中强调的，要建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。
   目前，上海已建立起所有入沪建筑企业面面俱到的大数据库，全市建筑工程不分大小，农民工工资必须每月按规定期限在线支付。哪家建筑工地出现拖欠，劳动监察部门不光在线实时监察，还自动将其纳入监控黑名单库丢人现眼。到年底，一系列综合惩罚手段还要对失信企业再算一回总账。如此一来，企业欠薪失信的成本会很高，相比虚无缥缈的恶意欠薪入刑，自然更有威慑力。
   拖欠农民工工资经过多年治理，之所以效果仍不理想，很大程度上正是因为地方治理的年末运动战思维太浓，而没有基于大数据的常态监管意识。“数据收集和数据分析必须成为基层部门的一种文化、一种管理哲学。”经济学家涂子沛在《大数据》一书中的呼吁，应该让基层部门警醒。

摘转感言： 在治理欠薪方面，我市已有一些做法走在了全省前列，比如率先于2013年启动农民工工资***发放试点并进行推广等，***农民工工作督导组莅焦考察时曾给予好评，新出台的《意见》也对此加以明确。如果说，为流动农民工办理***代发工资最初的问题是难以普及的话，随着全民普发具有金融功能的社保卡，这一问题已迎刃而解，但如何对代发工资行为进行动态监控，这才是真正的难题。解决这一“难题”，仍需政府部门多管齐下、综合施策，及早研究建立大数据思维、整合各部门资源，真正实现对重点领域农民工工资发放工作的“多部门联动、多节点预防、全过程监管”。