念好1234决打赢公岗开发转岗攻坚战
2017年9月,拱墅区湖墅街道约200名第一批公益性岗位人员正式上岗,标志着拱墅区政策性帮扶岗位转公岗(以下简称“转岗”)试点工作成功打响。2018年,拱墅区人力社保局就业处立足“转变政策性帮扶岗位,开发公岗”,将规范社区用工管理、解决社区用工难题作为转岗的重要着力点,明确转岗为全年重点工作之一,并制定任务书、时间表和路线图,向转岗攻坚发起冲锋。截止2018年4月上旬,全区完成转岗街道两个,涉及政策性帮扶岗位转公岗人员近300人。其余八个街道中已实际启动转岗工作的有两个,剩余六个街道也有了初步性的考虑和阶段性的计划,公益性岗位的开发在已全面铺开。
一个方案,绘就转岗蓝图
2016年1月杭州市出台《市区“三类岗位”开发管理办法》,提到公益性岗位是指由政府出资委托社会力量参与开发管理的,专门用于安置就业困难人员的社会管理和公共服务劳动岗位。在此之前,政府兜底安置就业困难人员主要依靠开发政策性帮扶岗位,一种与社区暂无条件建立劳动关系,具有过渡性、临时性特点的服务岗位。然而2017年10月期实施的《中华人民共和国民法总则》第101条明确了居委会的法人主体地位,意味着社区居委会已经具备了与政策性帮扶岗位人员建立劳动关系的条件。在这种形势下,公岗开发成了社区规避用工风险,促进合法用工的有效途径,即将现有的政策性岗位人员转移到第三方承接机构委托管理,并与其签订正式的劳动合同。
两个“精准”,转岗路上一个也不能少
精准识别摸底。依托基层组织和人社服务平台,以社区为单位,全面开展社区政策性帮扶岗位信息调查,掌握辖区政策性帮扶岗位当前工作现状。自2018开年以来,区人力社保局分管领导带领就业处业务骨干已走访完辖区10个街道、部分转岗重点社区。
精确定位对接。以走访调研精准识别情况和街道工作台账为基础,明确转岗过程中的个性情况、实施方案、推进难点等,压实街道责任主体。依实情分特色做好顶层设计引领。
三大保障,众人拾柴火焰高
强化领导,汇聚转岗攻坚合力。将公岗开发工作作为街道年度考核的重要内容之一,落实责任主体,有序推进工作。就业处成立工作小组,分解转岗工作阶段性工作目标,强化事中事后监管。各街道间建立沟通协作机制,不定期交流和汇报转岗工作进展情况,做到齐抓共管,协同推进。
骨干结对,壮大转岗中坚力量。就业处每名业务骨干作为“转岗顾问”,认领不低于一个街道作为各街道推进转岗工作的“指导员”、“监督员”,争主动牵头做好整体协调工作,加强相关政策解读、业务指导和经验共享。
选树典型,营造转岗良好氛围。根据“由易到难,个个击破”的原则,在街道内先树立典型示范社区,探索可复制可推广的成功经验后,拉动周边社区逐步推进整体转型。
四大措施,“转岗位”更重“转观念”
实施转岗关爱行动。以社区为单位,切实开展动员大会,将转岗情况一一传达到政策性帮扶岗位人员;建立问题人员档案,特别是抵触情绪大,态度坚决的人员,耐心做好心理疏通和解释工作。
实施转岗定位行动。各街道根据实际需求和手头资源,选择公益性岗位开发的方向,目前第三方的承接方式主要有两种:劳务派遣和劳务承包。劳务派遣是由劳务派遣机构与公岗人员订立劳动合同,但实际用工关系和用工管理仍在社区,并由社区承担公岗人员劳务报酬和派遣机构管理费用。比如祥符街道采用的就是劳务派遣方式。劳务承包是指承包方与公岗人员签订劳动合同,社区将公益性岗位人员和工作内容交由承包方管理和完成,社区按照约定向承包方支付外包费用。比如湖墅街道采用的是劳务承包方式。
实施转岗传帮带行动。湖墅街道作为我区第一个公岗转型成功的试点街道,充分发挥传帮带的“老大哥”作用,线上利用微信工作群分享转岗工作中好的经验方法,线下通过每月的业务交流会为兄弟街道分析解剖转岗工作推进中遇到的疑难点。
实施机制防控行动。一是建立科学化、标准化的考核评价机制,定期对第三方服务的质量、成效、效率等各项指标进行分析比较、测评测试、综合评估。二是建立退出机制,对多次考评不满意的第三方委托单位,要取消其继续承接的资格,充分发挥“裁判员”的职能,从而较好解决对承接机构指挥不动、调遣不灵以及服务质量不高等问题。三是建立监督机制,虽然转岗后的角色转变为“委托者”,但并不意味着可以甩手不管,不管是劳务承包还是劳务派遣都不能将“责任”外包出去,各街道社区承担起相应的监督职责。