余杭区紧扣事前事中事后三环节全面迅速铺开无欠薪行动

　　8月，余杭区被确定为全省首批“无欠薪”试点区县。区委区政府高度重视试点工作，认真对照行动目标和建设标准，研究制定行动计划，迅速启动“余杭无欠薪”行动。针对欠薪案件发生的特点，余杭区从“事前、事中、事后”三个阶段入手，分别采用“情报战、心理战、闪击战”三个不同战术，力促“余杭无欠薪”行动取得实效。9月以来，余杭区累计受理各类欠薪案件21件，涉及人数89人，金额107万元，其中建筑项目5起，企业16 起。与上月相比，欠薪案件发生率下降12%，与去年同期相比，下降22.2%，欠薪案件发生率得到有效控制。

抓源头、重预警，开展事前“情报战”

　　以开展事前“情报战”为重点，抓源头治理和防范预警，力求将欠薪案件化解于萌芽状态。
　　平台化预警。以覆盖全区的政务专网为基础，在社区综合管理平台中开发劳动保障监察模块，搭建村社区网格员、镇街劳动保障监察中队、区劳动保障监察大队三级联动的预警信息共享机制。建立制造企业名录、建筑项目名录以及租赁企业名录三个数据库，与市场监管局、住建局按月进行信息交换，更新数据，实现辖区内企业及建筑施工项目的动态化、精确化、信息化管理。
　　信息化共享。创设“大数据”信息交换模式，出台《余杭区企业欠费等信息交换规程》，人力社保部门与税务、市场监管、水电等部门（公司）定期共享企业欠费信息，加强数据研判，锁定可能欠薪的重点企业名单，有效提升预警排查效率。自该项机制建立以来，累计通过交换信息获得欠费企业名单共13117家，提前化解欠薪隐患271起。
　　制度化管理。健全工资保障金制度，严格落实租赁经营场地企业工资支付保证金制度，实行民工工资保证金的差别化缴存制度。截至目前，全区各镇街共收缴租赁企业工资支付保证金2.4亿元，民工工资保证金4.6亿元。推动在建项目用工实名制管理。全区500个在建项目的69771人录入实名制管理系统。推行农民工资专户及银行代发制度，在前期试点的基础上，借鉴海宁、安吉等地区的成熟做法，制定了《余杭区关于进一步规范工程建设领域劳务用工管理的实施细则》，从招标管理、日常监管、竣工备案等阶段全面落实各项建筑业用工规范制度。

抓监管、重震慑，开展事中“心理战”

　　通过日常巡查、执法检查、专项督查等手段，发动“心理战”，设立“欠薪红线、违法禁区”，给予欠薪违法人员有效震慑。
　　投诉举报全天候。通过网站、微信、报纸等媒体公布投诉举报热线，推行施工现场维权告示牌制度，实行24小时值班，建立网上舆情关注微信群，按照“最多跑一次”的要求，改变传统窗口被动式的受理，对劳动者提供主动式服务，及时了解情况，对涉及劳动侵权行为进行快速受理、依法查处，确保辖区内劳动者合法权益得到有效保障。
　　巡查监管日常化。用好镇街基层网格员队伍，积极开展日常巡查，同时充分发挥房东作用，了解工资日常发放情况，一有发现拖欠工资苗头性问题，及时告知镇街监察中队，从而快人一步实现“预警在前，化解在前”。与住建部门合作，采用项目抽检、部门联合检查等形式，不定期对建筑项目进行用工情况大检查。对部分存在问题企业进行了通报批评。
　　督查处置“一条龙”。对一些重点项目的企业负责人进行约谈训诫，并同步开展工资支付联合督查，对发现问题的从快从严处置，同时落实结果通报，形成“一条龙”式的防范处置流程，促使企业不敢触碰欠薪红线，自9月份以来以联合约谈3家用人单位。
　　欠薪违法“黑名单”。借助“信用余杭”建设，建立红黑名单发布制度，将违反劳动法律法规的失信企业列入失信黑名单。同时，加大通报惩戒力度，对涉嫌恶意欠薪单位及相关责任人通过网站、微信等媒体向社会曝光，并按照相关规定限制市场准入，情节严重的降低资质。自9月份起，余杭区已连续向社会公布4起欠薪入刑案件，有效震慑不法分子。

抓联动、重质效，开展事后“闪击战”

　　一旦突发群体性欠薪案件能迅速及时遏制事态发展，再寻求合理合法解决之道。
　　建立快速反应机制。充分利用大联动综合治理，下发《关于进一步明确群体性欠薪事件处置流程及各部门工作职责分工的通知》，制定各部门协调处置的相关规程，形成防范演练预案、应急处置方案“两案合一”联动处置机制，确保群体事件在基层的不升级、不蔓延、不溢出、不拖延。
　　开辟快速调处通道。在租赁企业欠薪案件中，通过村规民约落实房东连带责任，建立“企业主体责任+租赁企业工资支付保障金+房东连带清偿责任”的处置模式。在建筑业欠薪案件中，按照承包轨迹压实各方责任，建立“分包企业主体支付+总包企业连带兜底”的处置模式，欠薪案件处置速度不断加快。
　　严打恶意欠薪案件。与公安分局实施“一项机制、四个前移”合作模式，即完善日常沟通对接机制，做到信息传递前移、配合互动前移、查处震慑前移、告知宣传前移。加强欠薪信息舆情预警、案情处置的即时相互通报，畅通欠薪案件“移动渠道”，自9月起以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交公安部门案件1起。
　　创新司法衔接模式。对于因经营困难或资不抵债而导致的群体性欠薪案件，创新设置“法律援助+司法确认”的司法处置绿色通道，缩短案发到执行的周期，提升欠薪案件处置效率，自9月份起，通过司法联动处置各类欠薪群体案件2起。
　　余杭区将通过以上举措，力促国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目零欠薪；在建工程建设项目欠薪案件发生率控制在百分之三以内，不发生500万元以上的欠薪案件；企业（不含建筑施工企业）欠薪案件发生率控制在千分之五以内，不发生50万元以上的欠薪案件；所有企业不发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件。努力以制度化的举措，全方位的监管，强有力的处置确保农民工领薪过一个安静祥和的新春佳节。