西湖区人力社保局筑牢三个闸探索劳动争议调解新思路

  　　2015年以来，西湖区人力社保局针对辖区劳动争议案件数量逐年增多的现状，主动适应新情况，落实调解新举措，牢固树立“预防为主、调解为主、基层为主”新思路，筑牢“三个闸”，推进劳动争议调解工作取得新成效。截至3月底，全区共立案受理劳动争议案件162件，比去年同期下降20%，调解率同比上升15个百分点。主要做法有：
　　（一）多管齐下打造“安心防洪闸”，降低劳动争议案件立案率。一是注重诉前调解。区劳动人事争议仲裁委指定1名经验丰富的仲裁员，专门负责诉前调解，对于尚未立案的劳动争议案件，涉及标的不大、申请事项比较简单的争议案件，预先与用人单位取得联系，讲明讲透劳动保障法律法规政策，争取案件立案前调解完毕。截至目前，全区诉前调解案件18件，占立案案件的11%。二是注重合理引导。区法律援助中心定期派律师到区劳动人事仲裁委“坐堂”咨询，通过律师的努力，将未交社会保险、扣押证件等劳动争议引导到劳动监察部门处理，将建筑工地承包引发的纠纷引导到法院或建筑行政管理部门处理。截至目前，共引导66人次。三是注重委托调解。针对日益增长的案件，鉴于仲裁委本身人手少的现状，区劳动人事仲裁委聘请了60名基层调解员，协助做好劳动争议调解工作，调解不成功的再到区仲裁委立案。同时，为提高基层调解员的办案能力，坚持调解员到仲裁委实训制度，每名调解员学习2个月。截至目前，委托镇街调解57件，其中调解成功42件，调解成功率达74%。
　　（二）多方联动构建“暖心泄洪闸”，提高劳动争议案件调解率。一是加强与部门联动。一般劳动争议案件通过律师前期介入，为劳动者提供法律法规咨询，为案件调解打下良好基础；工伤待遇案件邀请区住建局、安全生产监督管理局、司法局援助中心一起参与调解；疑难案件邀请区信访局、总工会、工商联、司法局援助中心一起参与调解；集体争议案件联合属地镇街共同处理，将矛盾解决在基层，维护社会稳定。截至目前，成功调解了9起工伤待遇案件、2起疑难案件，此外6件集体争议案件有4件成功调解。二是加强与法院联动。对于一些法律法规尚不明确的劳动争议案件，采取“请进来、走出去”的方式，建立相对统一的评判认定标准，对于处理工伤待遇、双倍工资等案件非常有利。“请进来”即在案件处理过程中将法院法官请到仲裁委，提前介入，听取法官意见，有利于案件调处；“走出去”即在案件处理过程中主动到法院，听取法院意见，做到仲裁与法院意见相一致，提高案件调解率。三是加强与财政联动。鉴于目前劳动争议案件数量不断增长的现状，积极争取区委区政府领导的支持，加大财政投入，设置专项劳动争议案件办案补助资金，提高办案积极性。通过招聘退休法官、退休仲裁员、人民调解员等具备专业法律知识且生活阅历比较丰富的人员担任兼职仲裁员，专门从事劳动争议调解工作，提高专业化水平和办案效率。
　　（三）共建共享巩固“贴心和平闸”，降低劳动争议案件发生率。一是健全基层劳动争议调解组织。根据省市人社部门文件要求，以将矛盾纠纷化解在基层为出发点，进一步加大企业、村社、镇街三级劳动争议调解组织建设力度，力争2015年底在单建工会企业全部建立企业劳动争议调解组织，完善村社劳动争议调解组织，调整补充镇街劳动争议调解组织。完善劳动争议调解制度，大力加强专业性劳动争议调解工作。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。二是健全协调劳动关系三方机制。调整完善协调劳动关系三方机制组织及人员，适当扩大范围，除人社、工会、企业联合会和工商联合会等外，将与劳动争议处理关联司法局、信访局和法院等部门也纳入该体系。在一些条件成熟的镇街及经济园区试点建立三方机制，由同级政府领导任主任，工会和企业代表任成员，研究处理辖区劳动关系新问题。三是健全三位一体劳动关系和谐平台。为节省劳动者和用人单位成本，提高政府工作效率，在所有镇街成立“三位一体”劳动关系和谐平台。“三位一体”即监察中队负责处理企业违法案件投诉、调解委员会随时化解普通劳动争议、仲裁派出庭快速裁决复杂劳动争议案件，形成监察、调解、仲裁“三位一体”一站式服务的联调机制。目前，在灵隐、北山、翠苑等街道先行试点，已处理各类劳动纠纷33件。