刚性执法护权益柔性服务促发展

  　　为构建和谐稳定的劳动关系，依法保障企业和职工的合法权益,降低涉劳纠纷案件数量，下城区人力社保局通过“刚柔并济、两化推进”的工作方法，规范了企业用工行为，形成了一套行之有效的依法行政机制，切实维护了劳动者的合法权益。自2013年10月以来，下城区主动监察辖区企业1917家，规范企业用工管理295家，小微企业劳动合同签订率达到98%，累计处理各类劳动纠纷案件1081起（其中群体性案件48起，涉及689人412.83万元），帮助追讨金额795.52万元。我们的主要做法是：
　　一、刚性执法，增强劳动保障监察的法律威慑力。按照“规范行为、依法处置、突出成效”的要求，对各类违法行为予以坚决打击，切实增强劳动保障监察的法律威慑力。一是提升业务抓规范。组织劳动保障监察队员参加省、市、区组织的业务知识和执法技能培训，每人每年不少于40学时。经常性组织监察队员进行政策法规集中学习，提高队员的专业理论水平。同时，通过派遣街道新进队员到上级业务部门挂职锻炼、区监察大队队员蹲点街道中队等方式，提高队员处理案件的实践水平。二是依法处置提质量。在案件受理、立案、监察和结案等环节实行监察员负责制，明确职责，细化分工；对重大案件实行集体讨论制度和报请主管局领导制度，做到层层把关，人人有责。通过案件评查和不定期抽查，及时发现行政执法过程中的不足并加以改正，切实提高执法规范化水平。今年以来，我区共对32家单位作出行政处罚决定，对4家单位进行行政处理。到目前为止，未发生一起行政诉讼案件。三是联动执法突成效。加强与工商、住建、工会、企业主管部门、企业家联合协会等部门和各街道的沟通协作，建立联席会议制度，互通情况，摸清家底，全面掌握用人单位的基本情况，使劳动保障监察做到有的放矢，促进案件有效处置。加强与公安、法院、司法等政法机关的沟通协调，提高劳动保障法律的执行能力。建立劳动关系三方协调机制和劳动争议处理机制，有效处置各类劳动纠纷案件。今年以来，共牵头召开各类协调沟通会6次，协调解决群体性案件16 起，帮助劳动者挽回损失110.6万元。受理劳动争议案件409件，结案310件，涉及金额236.7万元。
　　二、柔性服务，提升劳动保障监察的公信力。围绕“服务基层、服务企业、服务劳动者”的工作目标，通过柔性服务，积极开展法律法规宣传，帮助企业规范用工，切实维护劳动者合法权益。一是蹲点基层，当好中队的“指导员”。考虑到街道劳动保障监察中队承担了法律宣传、信息采集、预警排查和辖区维稳等大量基础性、保障性工作，为了提高中队队员与企业的沟通能力和处理简易劳动纠纷的能力，区监察大队为每个街道中队安排了一名大队联络员，全面负责该中队的业务协调工作，并要求大队联络员每周安排一天到中队蹲点，与中队队员一起走访企业、处理案件、解决难题。二是加强巡查，当好企业的“法律顾问”。组织工作人员深入企业，加强对企业在劳动关系协调过程中的事前指导、事中监督和事后服务，督促企业依法履行法定程序，避免引发劳动纠纷。在日常巡查中，积极开展“四个一”法律服务，即***为用人单位发放一封公开信、一本案例分析、一张劳动保障服务卡，提供一场劳动保障法律法规现场问答和个案说法讲座。我们还要求队员主动为企业提供签订劳动合同、工资支付、参加社会保险、制定内部规章制度等方面的服务，现场回答用人单位劳动法律法规方面的疑问，降低用人单位的经营风险和违法成本。积极引导企业开展“双爱”活动，做好企业经营状况、用工情况、工人返工率等相关信息的采集工作，找准劳动关系突出问题，有针对性提出解决办法。今年以来，共为1350家企业发放了建议书，提供了近万人次的宣传服务，发放宣传资料超过1.2万份。三是热心调解，当好劳动者的“娘家人”。在日常工作中，通过现场答疑、电话咨询等方式，接受劳动者政策咨询，帮助企业职工树立依法维权的意识，今年以来服务人次超过1300人。当劳动纠纷发生时，监察队员坚持“调解先行、调解为主、以调促谐”的方针，通过各种方式进行调解，切实保障劳动者合法权益。今年以来，全区劳动监察共立案478起，调解311起，调解率达65.6%。对于在案件处置中遇到有生活困难的劳动者，主动协调帮助申请司法援助、工会困难补助，帮助其度过难关。今年以来，先后帮助丽池会所的50多名劳动者申请司法援助，为5名劳动者提供各类补助3000多元。
　　三、两网化推进，突显劳动保障监察的高效率。按照“分片包干、责任到人、挂点指导”的原则，指导街道监察中队开展劳动保障监察网格化管理和信息化管理。一方面，坚持网格化推进，夯实监察基础。充分利用劳动保障监察中队信息灵、反应快的特点，落实网格责任，做到对辖区内用人单位数、职工人数、合同签订、社会保险费缴纳及工资支付等情况“五清”。采取全面监控和重点监控相结合的方法，将发生过拖欠、克扣工资等劳动违法行为的企业列为重点监控对象；对连续2个月以上不能正常支付工资的企业采取预警措施，力争把矛盾解决在基层，解决在企业内部，解决在萌芽状态。另一方面，坚持网络化管理，提升监察效率。按照“应上网尽上网”的要求，一旦发生劳动纠纷案件，由街道中队队员第一时间将案件基本情况录入到全市统一的劳动保障监察信息系统，实现“案件登记―人员分派―进度***―结果反馈”全过程网络化管理，既实现了案件信息的实时共享，又从技术角度确保了案件限时办结。利用信息系统后台分析功能，还可及时获知某一时间段、某一地区高发案件种类，为判断下城区劳动关系形势提供数据支持。