杭州市建立科学化失业预警标准

  　　2013年以来，杭州市就业管理服务局按照人社部指示精神，广泛调查研究，夯实理论基础，积极开拓、创新失业预警工作，建立全方位失业预警数据库，建立多层次失业预警监测网络，采用多元化手段建立失业预警模型，建立科学化失业预警标准体系，规范失业预警调控措施，开发了失业预警信息系统，申请并获得国家版权局颁发的失业预警计算机软件著作权证书，形成具有杭州特色的失业预警工作机制。
　　目前失业预警信息系统正常运行，失业预警监测范围覆盖全市8个主城区、50个街道、627个社区，覆盖了大学生、农民工、本地城镇、外地城镇四大群体就业失业人员。失业预警六大模块“就业监测、就业预测、失业监测、失业预测、失业预警、失业调控”，与六大维度“市场、职业、企业、行业、区域、群体”纵横交错、环环相扣，形成立体式、全方位、多层次失业预警信息系统。对经济转型、产业结构调整可能出现的较大规模的失业，可以实施失业预警评估、失业预警预防和失业预警控制。
　　创新举措
　　一是树立失业预警工作创新理念。改变过去静态性、事后型、被动式的失业风险治理，转变为动态性、全覆盖、主动型的失业风险防范，建立失业预警工作机制。
　　二是制定失业预警工作制度。下发《杭州市开展失业预警工作实施方案》，确立“就业监测、失业监测、就业预测、失业预测、失业预警、失业调控”工作主线，指导全市开展失业预警工作。
　　三是夯实失业预警工作平台。以创建充分就业区、县（市）为主要抓手,在全国创新运用社会失业率概念，逐步将本地城镇、大学生、农民工、外地城镇纳入失业预警监测范围，实施失业人员分类管理。
　　四是建立全方位失业预警数据库。运用大数据理念整合人力资源市场数据库、企业用工监测数据库、快状经济监测数据库、大学生、农民工数据库、充分就业社区数据库、失业保险数据库等六大数据库，开展长期的、连续的、周期性失业预警数据库收集工作。
　　五是建立多维度失业预警指标体系。按照及时性、准确性和历史的可比性三大原则，建立“市场、职业、企业、行业、区域、群体”六大维度失业预警指标体系：共有123项核心指标、289项基础指标，用于监测就业、失业基本现状和发展趋势。
　　六是建立多层次失业预警监测网络。以市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）为纵向管理，以市场、职业、企业、行业、群体为横向联系，形成了纵横相错、块条结合、环环相扣、动态平衡的就业失业监测网络。
　　七是建立多元化失业预警模型。按照数理理论、时间序列理论，采用多元回归技术，分析和研究宏观经济传导机制对就业和失业的影响，进行六大维度失业预警预测并模拟失业调控政策实施效应。
　　八是建立科学化失业预警标准体系。参照国内外大中型城市失业预警通行做法，对系统所有的正向指标和反向指标、存量指标和流量指标、实际指标和预测指标，设立统一的失业预警标识体系，可以提前实施发布失业预警。
　　九是建立规范化失业预警调控措施。对“市场、职业、企业、行业、区域、群体”六大维度制定不同等级失业预警调控措施，并落实相关职能部门，可以防止失业过于集中，努力缩短失业周期，有效控制失业总量。
　　工作成效
　　一是获得国家知识产权证书。2014年5月，杭州市失业预警信息系统获得国家版权局颁发的失业预警计算机软件著作权证书。登记号为2014SR058414，知识权利获得方式为原始取得。杭州失业预警工作研究成果刊登在《中国就业》2013年第八期、《杭州研究》2013年第八期；并在社区逐步推广，为下一步完善杭州市失业预警工作奠定了良好基础。
　　二是创新社会失业率概念夯实社区失业预警。深入到市场、企业、行业、街道、社区，建立全市失业人员工作平台，重点把握大学生、农民工、本地城镇、外地城镇的城乡劳动者就业失业状况，从而达到向准确预测全社会失业率过渡。
　　三是失业预警工作成果在全市广泛运用。杭州市拱墅区“失业预警干预机制”入选“2012中国全面小康十大民生决策”，积累了社区失业预警工作经验。杭州市西湖区古荡街道打造“数字就业”服务平台，为“新杭州人”提供均等化服务，为杭州经济转型升级提供人力资源。
　　四是按月发布杭州市失业预警分析报告。正确评估“市场、职业、企业、行业、区域、群体”六大维度就业失业基本现状，分析和研究了宏观经济传导机制对就业和失业的影响，可以预测“市场、职业、企业、行业、区域、群体”六大维度就业失业发展趋势，并实施失业监测、失业预警、失业调控提前干预，为政府实施人才强市和就业优先战略提供重要支撑。
　　下一步我局将进一步落实失业预警工作责任制，夯实六大维度失业预警信息数据库，提高失业预警预测的准确性，指导各县（市）开展失业监测、失业预警和失业调控工作，保证失业预警信息系统良性循环，形成具有杭州特色的失业预警工作机制。