重基础巧转换调结构全力构建城乡一体覆盖广泛水平适当的城乡居民养老保险体系

  　　自2009年列入首批国家新型农村养老保险试点县以来，淳安县一直致力在完善政策、健全机制、优化服务上下功夫，狠抓各项工作落实，有力推进了城乡居民社会养老保险试点（以下简称“城乡居保”）工作，至2010年底，全县60周岁以上参保59063人，实现动态全覆盖；16-59周岁已参保200618人，全县参保率83.3%，其中45-59周岁适龄人员参保率91.8%，处全省前列；但在工作推进中也逐步暴露出“参保底数不清、养老险种不定、缴费结构不佳”等问题，影响了城乡居民社会保障水平提高。对此，该县高度重视，敢于创新，率先在全省做好参保大调查、老农保集中转换清理、改善缴费结构三篇文章，全力构建城乡一体、覆盖广泛、水平适当的城乡居民养老保险体系。
　　一、重基础，快速高效完成城乡居民参保情况大调查
　　多年来，养老保险扩面始终围绕年度净增指标数开展，尽管覆盖面在迅速扩大，但各地对全体城乡居民，尤其是常年在外务工经商人员是否参保、在何地参保、参加何种保险、参加几年保险等情况十分模糊，底数不清、情况不明等突出问题已客观制约了城乡居民养老保险工作的科学推进，影响了“覆盖城乡、全民共享”养老保障目标的实现。为此，该县把集中开展城乡居民参保情况大调查作为摸清参保底数、科学制订目标任务、推进养老保险全覆盖的重要载体和有效抓手，做到早计划、早部署、早落实，于2011年4月底率先在全市完成城乡居民参保情况大调查，进一步摸清了全县城乡居民参保情况，为城乡居民社会养老保险全覆盖夯实了基础。经大调查统计，至2011年4月底，全县16-59周岁应参保287687人，已参保230365人，其中参加县内职工养老、城乡居保194901人，参加县外社会保险354***人，实际未参保仅剩57322人。首先是抓住关键时间点。淳安作为一个农村劳动力输出大县，常年在外务工经商就有8万多人，这是调查的重点也是难点，为此，该县紧紧抓住外出务工人员春节期间返乡过年、回家参加村换届选举两个关键时间节点，建立外出人员返乡回家信息通报机制，开展串门入户逐个摸底调查，确保了调查面的广泛性和数据的准确性。其次是摸索一套特色做法。参保大调查工作人多面广、时间紧且质量要求高，对此，我们根据实际实行三表对照的方法，即：通过各行政村把2010年城乡医保参保名册表作为调查工作的基础脚本，结合2010年城乡居民养老保险参保情况表，先把参加“两保”的人员对照调查清楚，然后再对照户籍簿上的名册表进行查漏补缺，把没有参加“两保”人员和在外县参保的人员登记造册，作为深入调查的重点，通过点面结合，全面摸清了城乡居民参保基数，为下一步城乡居民社会养老保险参保扩面工作有序推进提供了可靠依据和明确了目标。再次是运用好两个平台。一是用好服务平台，把大调查工作纳入对乡镇业绩考核重点内容，充分发挥全县23个乡镇民生保障服务窗口和425个行政村劳动保障服务室基层平台作用，全面动员、明确责任、搞好培训、及时行动，有效建立起村级***登记、乡镇核对汇总、县级核查反馈三级联动机制，确保了调查工作迅速及时不拖沓。二是用好信息平台，充分运用劳动保障信息一体化系统和省金保工程系统，进行各项调查数据核对匹配和录入完善，有效避免了重新调查和录入信息时会产生的疏漏，减少了误差。
　　二、巧转换，稳妥有效推进老农保集中清理工作
　　1991年开始推出的农村社会养老保险试点（俗称“老农保”）由于采取的是农民个人单纯储蓄式保险，无法实现农民养老，从1998年起就开始暂缓此项工作，已经领取老农保待遇的老年居民普遍存在保障待遇偏低、保障持续性压力大等问题，加上我县是一个经济欠发达县，参保的农户多，且大多数都未参加其它的养老保险，到2010年3月底仍有老农保人员67516名，不仅影响了城乡居民社会养老保险扩面，也逐渐成为引发社会矛盾的一个“诱因”。为此，该县把稳妥解决好老农保转换衔接清理工作，作为扫除城乡居保制度全面推行最大障碍、又促进新农保扩面的重要举措，狠抓落实。在清理转换工作中，按照参保人员的年龄、意愿等情况，有针对性地推出“六项”政策，成功将近6万名老农保参保人员纳入到统一的基本养老保障体系加以实施推进，为打造缴费标准统一、待遇发放统一、管理服务统一的农民养老保险体系奠定了坚实基础。“六项”政策：一是叠加享受，对60周岁及以上老农保人员，实行老农保养老金与城乡居保养老金叠加发放。二是直接转换，对16至59周岁且已参加城乡居保的老农保人员，经本人同意后，直接将老农保个人帐户储存额和缴费年限进行折算，并入城乡居保个人帐户。三是退保参保，对16至59周岁还未参加城乡居保的老农保人员，经本人同意后，先行退保，在领取退保费时，引导其在城乡居保中任选一个档次进行缴费，多还少补，并给予政府补助。四是清理退出，对未满16周岁或虽满16周岁但属全日制学校学生、已经死亡、户籍已经迁出该县行政区域，或已参加县内外其他养老险种的老农保人员，采取集中办理退保手续，退还个人账户储存额。五是自愿退保。对16至40周岁老农保人员，考虑到年纪较轻、外出务工经商较多、等待期较长且多数将会参加企业养老保险等实际，经本人同意后，允许选择自愿退保，退保时退还个人账户储存额。六是保留待遇。对不符合退保、叠加享受等条件的，本人又不愿采取直接转换、退保参保、自愿退保，以及暂时无法联系的的老农保人员，采取暂时保留的做法，在劳动保障信息一体化系统中建立专门数据库，保留其待遇，并采取零星处理办法，日后再进行退保或开展转保。至2011年4月底，已完成衔接转换53465人，其中批量转换1355人，退保转换48815人，零星转保10人，零星退保3285人。
　　三、调结构，率先在全国打造高质量的纺锤型缴费模式
　　随着城乡居民社会养老保险这一惠民政策的深入实施，在逐步实现城乡居民养老保险制度广覆盖的同时，工作中也逐渐暴露出个人缴费档次低、享受待遇低、基金盘子小、难以持续等问题，如目前该县参保人员中选择100元档次缴费就占94.5%，基金支付能力较弱，基金大树法则还未形成，因此，改善缴费结构，引导参保人员逐步向中高档缴费，提高参保质量，是实现农民真正“养老”的关键所在，对此，该县进一步加大财政投入，通过调整增设缴费档次、提高政府补贴和科学分解下达指标，力促纺锤型缴费结构形成。一是调整增设缴费档次。鉴于原100元、300元、500元、700元、900元五个缴费档次，享受待遇相差不大等实际，从2011年1月份起，取消原300元档次，增加1200元、1500元两个档次，形成100元、500元、700元、900元、1200元、1500元共六个档次，其中明确前一档为低档，后两档为高档，其余为中档，使有条件的城乡居民能根据自身经济收入情况自由选择更高缴费层次，实现多缴多得。二是加大政府补贴倾斜力度。加大缴费激励，政府补贴实行向中档缴费标准倾斜，对原选择100元缴费档次的，政府补贴仍然保持30元不变；对原选择500元、700元、900元缴费档次的，政府补贴从原40元、45元、50元分别提高到50元、60元和70元；对新增1200元、1500元缴费档次的，分别新增政府补贴75元、80元；积极引导城乡居民往中高档次缴费，提高保障水平。三是科学下达任务指标。2010年按低、中、高三档7：2：1的缴费结构制订参保缴费指标，列入乡镇业绩考核，进行引导参保；今后五年根据指标完成情况和基金承受力等因素，适时调整参保缴费指标，最终形成低、中、高三档1：8：1的科学的纺锤性缴费结构，实现城乡养老平衡联动。