公开公平公正的阳光在杭州市公务员考录工作中闪耀

   上个月的23日、24日，来自全国各地的3531名考生参加了杭州市公务员考录的面试。经过前期的报名、笔试、资格审查、面试等程序，胜出者只要通过体检、考察并公示、录用后，机关里又将有“新来的年轻人”前来报到。而这些新人，也将由此踏上全新的人生轨道。

   近年来，由于公务员招考报名者众，有人不由为此惊叹：公务员招考已成为我国竞争最激烈的考试。那么，面对如此激烈的竞争局面，如何才能确保考试的公开、公平、公正？为此，杭州市人事局进行了相当长时间的探索和完善。

   “凡进必考”，公务员队伍结构不断优化

   1993年《国家公务员暂行条例》颁布，杭州市开始实施公务员制度的一些单项法规，按照积极推进、先易后难、分步到位的原则，至1997年，杭州市全面推行公务员制度，并实施公务员（机关工作人员）考试录用工作。

   十几年来，全市考试录用工作按照“公开、平等、竞争、择优”的原则和德才兼备的用人标准，对担任主任科员以下非领导职务实行公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法，公开招考公务员。“凡进必考”成为全市各级机关招录公务员的基本制度。

   通过考试录用，一大批年纪轻、学历高、素质好的各行各业人才进入各级党政机关。据统计，自1997年以来，全市各级机关共考试录用了6944名公务员，其中，“十一五”期间全市招录的3609名公务员中，本科学历占71%，硕士、博士研究生学历占21%，有效提升了公务员队伍知识化、专业化水平，为我市党政机关补充了新鲜血液，增强了生机和活力，优化了公务员队伍结构。

   近几年来，我市不断加大从基层一线招录公务员的力度，公务员的来源结构和经历结构不断优化。2007年我市首次开展了从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作。2009年，首次开展了从选聘到村（社区）工作的高校毕业生中考试录用乡镇机关公务员工作。2011年，面向基层一线、面向具有基层工作经历的招考力度进一步加大，“大学生村官”等服务基层项目人员，既可报考定向考录的职位，也可报考其他职位，政策进一步向“大学生村官”倾斜；上城区、下城区今年还试点面向优秀社区干部考录街道机关公务员；全市面向具有两年以上基层工作经历人员招考的比例，市级机关已占到了本级招考计划数的80%。

   通过这些年的实践，考试录用制度不断完善，有效防止了进人上的各种不正之风，得到社会普遍认同和赞誉，用人单位对考录人员素质普遍反映良好，其中大部分已成长为单位的业务骨干，有的还担任了处以上领导职务。

    公平公正，为考生提供平等竞争的平台

   杭州市近几年报考公务员和录取的平均比例超过30∶1，最多的甚至近千人竞争一个职位，有人称公务员考试是“千军万马过独木桥”。面对如此激烈的竞争，为什么还有这么多考生踊跃报名？其背后固然有就业压力大、公务员职业具有吸引力等原因，而杭州市坚持公平公正，给所有报考者平等竞争的机会，也是其中一个重要因素。在公开、平等、竞争、择优的原则指引下，杭州市不断完善招录政策，落实“两打破三放宽”措施，不拘一格选人才。

   打破身份限制、打破地域限制：身份上，不管干部和工人、农民和居民等身份，只要符合招考职位要求的，都可以报考，除面向具有两年以上基层工作经历的职位，其他职位的招考不设应届高校毕业生和社会人员的界限。地域上，全国各地硕士研究生毕业的人员不受户籍、生源地、是否应届毕业生等限制，都可报考我市各级机关公务员；浙江生源全日制普通高校（不管高校在何地）应届毕业生、在浙全日制普通高校省外生源应届本科毕业生、杭州市常住户口人员均可报考。

   放宽年龄、学历、专业要求：年龄上，除继续对面向优秀村干部、社区干部正职招考乡镇、街道机关继续放宽到40周岁以下外，2011年又放宽了对高学历报考人员的年龄限制，对全日制普通高校硕士及以上应届毕业生报考的年龄放宽到40周岁以下。学历上，坚持平等对待国家承认的各类学历，包括自考、电大、海外学历等等，不得对学历作特殊限制，学历要求为本科的，不得对是否取得学位作限制，但报考各级法院、检察院机关法律职位须具有国民教育序列法律本科以上学历。专业上，乡镇机关面向大学生村官等服务基层项目人员招考职位，要求不限专业，市级机关和区、县（市）机关面向上述人员招考的职位原则上不限专业，确有专业要求的，放宽到多个专业大类，如：计算机类、经济类等。其他职位招考的，也正在逐步放宽专业要求，让公务员考试的竞争更充分。

    阳光面试，“玻璃房子里的竞争”更透明

   公务员招录还有一个明显的标签是全程公开，阳光操作，人们形象地称为“玻璃房子里的竞争”。杭州市在公务员招录中实行招考政策、招考过程、招考结果全部公开，并重点在面试环节上下功夫，采取了“一承诺、双抽签、三回避、四隔离、五严禁、六公开”等措施，保证面试的公平公正。

   “一承诺”是指面试考官、考务人员以及参加面试的其他工作人员，在面试前签署一份书面承诺书，就本人与所在考点面试考生不存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的情形作出承诺。

   “双抽签”是指面试考官、考生在面试前均要进行抽签，面试考官通过抽签确定面试组别，考生通过抽签确定面试顺序，也即考官抽签前不知道会在哪个面试组面试，更不知道将要面试哪些考生，考生也不知道哪些考官会面试自己，有效地避免了人情因素的干扰。面试考官由市组织人事部门从培训合格并具有考官资格的考官库中统一选派，持证上岗。

   “三回避”是指面试考官、考务人员以及参加面试的其他工作人员，与其所在考点的面试考生存在需回避的亲属关系的，做到“亲属回避”；从区、县（市）抽调的考官不回所在区、县（市）面试，做到“地区回避”；市统一选派的考官不到本人所在单位有招录任务的面试组别面试（如碰巧抽签抽到的，实行重新抽签），做到“单位回避”。

   “四隔离”是指考生候考室、考生面试室、考生候分室、考官抽签室单独设置、四室隔离、互不干扰，并由组织人事、纪检监察干部负责封闭管理。

   “五严禁”是指面试考官严禁接受可能干扰面试工作公正性的请托，严禁擅自与考生约见，严禁在考生面试进行时离席，严禁擅自使用各种通讯工具，严禁向外透露面试保密事项。

   “六公开”是指招录政策、招录职位和资格条件、入围面试体检和考察的考生名单、面试时间地点和面试须知、考试成绩、拟录用人员名单全部上网公开，既方便考生及时了解招录的各个程序和要求，保障考生的知情权，同时接受广大考生和社会的监督。

   此外，在面试过程中，每个面试组均由市纪委监察部门选派的监督员实行全过程监督，面试现场还配备了录音录像设备实时记录面试情况。同时，还邀请了党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体记者等对面试工作进行现场监督，确保公务员招录工作阳光透明。（余志新）