市劳动保障监察支队探索解决建筑企业欠薪问题有特色

  　　“这段时间，来市政府上访追讨工资的建筑装饰企业的一批又一批的农民工少了嘛！”这是市信访局（“12345”市长公开电话受理中心）自今年11月联合开展追薪行动以来的切实感受。而往年，到了这个时候，市劳动保障监察支队门口早已是人流不断，聚集大批民工，其中有70%以上来自建筑装饰企业。现在这种现象已很少见了，为什么？
　　自2006年6月，市监察支队组建建筑企业专项监察组（现为监察二科）以来，针对建筑装饰企业招用工途径复杂，临时用工多，流动性大，农民工整体素质较低的特点和由此引发建筑装饰企业欠薪群体性事件不断的情况，市监察支队专项监察组（科）通过对建筑装饰企业用工现状的大量摸底调查，以及对以往建筑装饰企业监察检查数据的分析、比较和梳理，采取有力措施，探索适合建筑装饰企业特点的监察模式，走出了一条全面规范建筑装饰企业劳动用工管理，从源头上大幅减少建筑装饰企业欠薪和群体性突发事件发生的的监察之路，形成了杭州监察工作的特色，引起了省厅的重视和关注。
　　细分职责，专门成立建筑装饰企业专项监察科。2006年6月，市监察支队印发了《关于成立建筑企业专项监察组的通知》（杭劳支[2006]14号），决定抽调专门人员，成立建筑企业专项监察组，规定建筑企业专项监察组主要的任务是，切实加强对建筑装饰企业的日常巡查，摸清底数，掌握特点，分析成因，加强管理。凡是涉及建筑装饰企业的举报投诉案件、群体性突发事件等，统一由专项监察组负责处理，并要求建立建筑装饰企业“用人单位数据库”，案件处理台帐，定期进行分析，提高了对建筑装饰企业监察执法的专业性、针对性和有效性，确保了建筑装饰企业用工管理得到有效规范，欠薪案件和群体性事件得到大幅减少，农民工合法权益得到及时维护。
　　强化宣传，提高建筑装饰企业的守法意识和农民工的维权意识。通过日常巡查，送法***，宣传劳动保障法律法规和政策；通过举办普法培训班，提高遵守劳动保障法律法规的自觉性，让企业经营者知道在重视工程质量的同时，也要注意维护农民工的合法权益；通过在建筑装饰企业项目部、办公场地，把《劳动用工管理须知》置框上墙，帮助农民工了解维权的相关政策法规，知道自己的合法权益受侵害时，找谁投诉，如何维权？自去年6月到今年11月，专项监察组（科）共向建筑装饰企业发放各类宣传资料 4***0份，发送《常用劳动保障监察行政执法依据汇编》1723本；在建筑施工项目部及装饰装潢企业办公场所置框上墙《劳动用工管理须知》915份，张贴《建筑业农民工权益维护宣传栏》1100份；举办建筑装饰企业经理、项目经理等有关负责人参加普法培训班26期，参加人员1865人次，取得了较好效果。
　　摸清底数，增强对建筑装饰企业监督检查的针对性和有效性。针对建筑装饰企业的特点，市监察支队专项监察组通过对建筑施工企业设计“五表”即《建筑企业监察登记表》、《建筑企业联络登记表》、《建筑企业项目部登记表》、《建筑企业项目部监察登记表》和《劳务公司监察登记表》，掌握在杭省、市建筑施工企业135家，在建项目部609个，劳务公司81家，涉及农民工158892 人；对装饰装潢企业设计“三表”即《装饰装潢企业监察登记表》、《装饰装潢企业联络登记表》和《装饰装潢企业项目部登记表》，掌握在杭省、市装饰装潢企业227家，在建项目（含公装、家装）315个，涉及农民工2***2人。通过这些数据库，不仅可以随时掌握企业的劳动用工状况，而且在发生举报投诉时，便于及时与企业取得联系，提高办案效率，降低执法成本。
　　建立“联络员制度”，确保涉及建筑装饰企业的违法案件得到及时处理。市监察支队专项监察组（科）成立以后，一直致力于研究我市建筑装饰企业的劳动用工现状，探索规范建筑装饰企业劳动用工行为的长效机制，建立“建筑企业联络员制度”是一项新有益的尝试。“建筑企业联络员制度”要求每个建筑装饰企业确定1名劳资联络员，保持与市监察支队的经常联系，发生变换，及时告知。该劳资联络员平时要监督建筑装饰企业的劳动用工行为，当建筑装饰企业内部出现投诉举报或群体性突发事件时，要及时介入并配合监察执法人员的调查处理工作。这一制度的建立，改变了以往市监察支队在处理建筑装饰企业拖欠农民工工资案件和群体性突发事件时，经常出现相关当事人联系不到或不了解事件发生的原因，必须投入较大人力、物力和精力才得以平息，大大增加了执法成本的不利因素。到目前，市监察支队已建立了432家在杭的省、市建筑装饰企业的联络员制度，并按规定备案。
　　加大处罚，依法规范建筑装饰企业的劳动用工行为。去年6月至今年12月，查处建筑装饰企业举报投诉案件163件，涉及拖欠工资金额377.7万元，及时处理平息群体性突发事件33起。依法作出行政处罚97起，处罚款29.1万元，改变了以往对违法建筑装饰企业没有一起行政处罚的历史，极大地提高劳动保障行政执法的权威性和严肃性。
　　“黄牌警告”加新闻曝光，对违法失信的建筑装饰企业予以警示。随着诚信制度的进一步完善，各级建设部门更加注重建筑装饰企业的守法诚信情况，否则，将限制其参加市场活动。为此，市监察支队及时推出了建筑装饰企业劳动用工的一般违法“黄牌警告”和严重违法新闻曝光。“黄牌警告”的内容包括签订劳动合同情况、执行工资支付规定和最低工资标准的情况、参加社会保险的情况等8项内容，凡在日常巡查中发现存在上述劳动保障违法违规行为3 项以上的，予以“黄牌警告”，并责令限期改正；对严重的违法行为，予以行政处罚，并向社会公开曝光，效果良好。今年1-12月，省市新闻媒体随专项监察组（科）开展执法动态报道11次，对6家建筑装饰企业分别予以“黄牌警告”和新闻曝光。
　　成效明显，建筑装饰企业欠薪案件和群体性突发事件大幅减少。实践证明，通过一系列措施，在做好建筑装饰企业（含建筑劳务公司、专业分包公司）农民工工资权益维护方面取得令人瞩目的成绩，形成了自身特色。今年1-12月，市监察支队日常巡查建筑装饰企业（项目部）623家/个；受理建筑装饰企业举报投诉案件112件，同比去年下降17%；处理建筑装饰企业群体性突发事件16件，同比去年下降80%；为建筑装饰企业的1598名农民工追回拖欠工资400万元，比2005年582.8万元下降31.4%，比2006年449万元下降10.9%，对违法建筑装饰企业实施行政处罚52件，为去年同期的127%，对6家建筑装饰企业项目分别予以“黄牌警告”和公开曝光处理，改变了2006年6月份以前的事后监察和从未对违法建筑装饰企业实施行政处罚的局面，极大地提高劳动保障监察的权威性和严肃性。