关注困难群体促进充分就业――西湖区创建充分就业社区工作取得阶段性成效

  　　为了大力发展三大经济，全面构建和谐西湖，打造生活品质之区，贯彻落实好新一轮就业再就业政策，充分发挥社区在促进就业尤其是帮扶援助就业困难群众再就业中的前沿阵地作用，促进全区就业再就业工作，***群众生产生活困难。今年我区在市委、市政府的正确领导下和市劳动保障局、市就业局的具体指导下，全面启动了西湖区“充分就业社区”创建活动。在历时半年多的创建工作中，以实现充分就业为目标，创新思路，强化措施，充分发挥社区的积极性和创造性，把潜在的就业机会转化为现实的就业岗位，使辖区内有劳动能力和就业愿望的失业人员实现充分就业，创建工作取得了阶段性成效，全区共有26个参与创建“充分就业社区活动”的社区达到了创建标准，并通过了市创建充分就业社区工作考核组的考核验收，成为了我区首批“充分就业社区”。主要做法是:
　　一、加强组织领导，明确创建目标
　　今年是“充分就业社区”创建活动的启动之年，区委区政府高度重视，将创建“充分就业社区”活动作为促进就业的有效载体和重要举措，切实加强领导，明确目标任务，落实工作责任。
　　一是成立了西湖区创建“充分就业社区”工作领导小组。区政府分管领导亲自抓，有关部门合力抓，街道（镇）和社区具体抓，形成了创建合力，确保了组织领导有力，工作责任落实。街道（镇）和社区也分别成立了创建工作领导小组，制定了创建工作实施方案，召开了全区创建工作动员大会，有计划、有步骤地推进创建工作。
　　二是制定了《西湖区创建“充分就业社区”实施办法》。明确了创建“充分就业社区”的目标任务和方法步骤，提出了“首年完成40%以上，4年完成70%以上”的高标准要求，在全区创建工作动员大会上区领导进行了专题部署，对各有关部门、街道（镇）和社区的工作职责进行了明确，把工作任务分解落实到具体单位和部门，同时将创建工作纳入年度目标管理考核之中，与街道（镇）签订了目标责任书。
　　三是落实了创建“充分就业社区”工作专项经费。区委区政府为了抓好创建“充分就业社区”工作，在财力、物力上给予了大力支持，追加预算落实了120万元专项经费用于创建工作，为确保创建工作的顺利开展提供了资金保障。
　　四是加强了对创建“充分就业社区”工作的指导。区创建工作领导小组和牵头单位区劳动保障局通过召开座谈会、研讨会、现场会等形式，促进工作交流，区分管领导定期听取创建工作阶段性进展情况，提出工作要求，区就业处多次下到基层，具体指导和督查街道（镇）和社区以创建活动为抓手，加大就业工作力度，落实帮扶服务措施，有力地促进了就业再就业工作的开展。
　　二、建全工作制度，完善创建机制
　　在明确创建目标，落实创建责任的基础上，我区结合实际，健全完善了一系列工作制度和创建机制，促进了创建工作的规范有序开展。
　　一是健全完善了“失业人员联络员”制度。为加强社区失业人员的就业服务工作，不断深化“春风常驻”动态工作机制，推动“充分就业社区”创建活动的深入开展，各社区都建立了“失业人员联络员”制度，并将劳动保障工作网络延伸到楼道，聘请热心公益事业的楼道长担任联络员，形成了“二级政府、三级管理、四级网络、五级服务”的管理新机制，进一步完善了失业人员就业服务体系。“失业人员联络员”坚持经常性的走访联系，在第一时间了解失业人员的动态情况，及时反映失业人员的呼声，让失业人员感受到党和政府的关怀，成为了失业人员的好朋友和知心人，为及时掌握失业人员信息和促进再就业工作奠定了基础。
　　二是健全完善了“失业人员访谈”制度。失业人员刚刚失业时，往往有心理障碍，又不甚了解政府的就业再就业政策，特别需要政府的关心和帮助。基于这一原因，我区许多社区都建立了“失业人员访谈室”，社区劳动保障工作人员通过与失业人员面对面的沟通，及时了解失业人员的思想状况、就业愿望、培训意向，针对性地开展职业指导和职业介绍，使失业人员不出社区就能掌握就业再就业政策、就业形势等信息，从而使失业人员找准自身的定位，选择有利自身发展的就业模式。如在访谈中，西溪街道上马塍社区劳动保障工作人员得知本社区单亲家庭失业人员金光明，失业后还要抚养就读大学的女儿，就立即推荐他与区法院结成帮扶对子，安排其女儿到区法院实习，因女儿工作努力，毕业后被该单位留用，金光明本人也被推荐到三墩镇一家企业做保管员，本人和女儿的就业从根本上解决了这个家庭的生活困难，他激动地说“没有党的政策和社区工作人员的鼎力帮扶，就没有我们家今天的好生活”。
　　三是健全完善了“初登记者必访”制度。对失业人员底数清、情况明是做好失业人员就业帮扶工作的重要基础，我区建立了失业人员“初登记者必访”制度，社区劳动保障工作人员通过***走访失业人员，切实做到了“五个清”，即家庭状况清、人员层次清、就业愿望清、岗位需求清、培训意向清，并为每位失业人员建立了动态管理台帐，通过进行经常性思想交流，了解其择业意向，积极为其推荐岗位，力争让失业人员走好从“单位”到“社会”、从“学校”到“社会”的第一步，赢得了失业人员的满意。这一制度的实施也增进了社区劳动保障工作人员与失业人员的情感交流，让社区更了解失业人员的需求状况，让失业人员有了再就业的希望，从而为提高失业人员就业帮扶实效性发挥了作用。
　　四是健全完善了“社区职业介绍”制度。为了真正帮助失业人员实现再就业，各社区针对失业人员的实际，定期不定期召开“社区职介会”，让失业人员能够在家门口实现就业。全区许多社区都与辖区单位建立了共建关系，保持良好的沟通，当辖区单位需要招人时则通过社区介绍并优先录用社区推荐的失业人员。社区出现失业人员时，首先与共建单位联系，推荐其上岗就业。这样既帮助失业人员实现了再就业，有了固定收入，生活有了依靠，又使用人单位找到了合适的人员来从事空岗工作，实现了“双赢”。今年全区通过社区推荐上岗的失业人员就达300余人，介绍成功率达85%以上，做到了有效合理匹配，受到了失业人员和用人单位的一致好评。如翠苑街道九莲社区李某就是“社区职介”的受益者，李某失业之后家庭生活比较困难，社区得知情况后，积极为李某联系工作岗位，正好辖区煤气公司需要一个抄表员，在社区的积极推荐下，李某走上了工作岗位，有了经济来源，由于李某工作认真，任劳任怨，煤气公司也非常满意。
　　同时，我区各社区还建立了上岗失业人员续访制度，确保失业人员重新上岗后工作的稳定性；建立了调查月报表制度，掌握失业人员隐性就业、人户分离等情况，加强失业人员动态管理和服务；建立了《就业援助证》持证人员***服务制度，有针对性地做好就业困难人员就业援助工作；建立了10%抽样调查制度，保证各项数据的准确性。这些制度的健全完善保证了创建工作的扎实推进。
　　三、帮扶困难群体，强化创建实效
　　“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难群体的就业问题一直是党委政府关注的重点，也是创建工作的重点，虽然“零就业”家庭和“4050人员”因为合适的岗位数量较少、就业竞争能力较弱、部分人员就业观念落后或暂无就业愿望等因素，造成他们的就业难、生活难，但是帮助他们实现再就业是我们义不容辞的责任，更是创建工作的落脚点和关键点。因此，我区将解决“零就业”家庭和“4050”人员就业问题作为创建活动重中之重，多措并举，抓紧、抓好。在清“底”、立“志”、强“技”、腾“岗”、扶“资”、提“效”、促“优”上下功夫，真正做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”，全面消除“零就业”家庭，使有就业愿望的就业困难人员实现再就业。
　　一是抓深入调查清“底”。为全面掌握“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员的现状和就业要求，积极开展调查摸底工作，社区劳动保障工作人员采用公安部门提供户籍信息、***走访、电话联系、查询社会保障参保信息等多种渠道，获取社区劳动者就业和失业状况信息，建立健全社区劳动者就业情况台帐，为创建工作奠定了扎实的基础。走访中，特别是对社区内就业困难人员，在实施日常动态管理的基础上，对其生活来源、个人技能、家庭成员、居住场所、就业愿望等方面的情况再次进行详细了解，进一步完善了“零就业”家庭和“4050”失业人员基本台帐。针对在调查摸底中发现的“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员，逐一***走访，根据被援助对象的实际，提供个性化的服务，很多社区的共建单位也纷纷献岗帮扶。
　　二是抓观念转变立“志”。通过调查，针对部分“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员因过于挑剔造成至今难以就业的情况，区劳动保障局就业处、街道（镇）和社区及时对他们进行排查分析，实施分类指导援助，有针对性地做好一人一事的思想工作，帮助他们摒弃陈旧的就业观念，消除思想障碍。如翠苑街道“零就业”家庭失业人员戴国安，本人的求职意愿是社区公益性岗位，但是又不符合领取《就业援助证》条件，社区劳动保障工作人员对其进行耐心地解释和劝说，引导其转变就业观念，最终把他推荐到上海紫光华新电子有限公司做收票员，他本人也十分满意这个工作。归正人员是一特殊群体，其回归社会后，就业难度很大，而难以就业又成为他们正常生活的最大瓶颈。为此，各街道（镇）和社区劳动保障工作人员非常重视关心这一群体的就业工作，积极主动做好本人、家人和用人单位的思想工作，帮助他们实现就业，目前我区已有30余名归正人员顺利走上了工作岗位。如翠苑街道归正人员陈加林，多次寻找工作未果，离异后每月又要支付女儿的抚养费，生活相当困难，社区劳动保障室工作人员将陈加林列入重点帮扶对象，多次推荐岗位，终因年龄大、文化低且无技能，未能成功，但社区并未一推了之，简单放弃，最后通过努力，安排他从事公益性岗位保洁工作，现在他在岗位上工作很愉快，并积极配合街道搞好卫生工作，得到了居民的一致好评。
　　三是抓技能培训强“技”。“零就业家庭”和“4050”人员等就业困难人员未能实现就业的原因是多方面的，但因缺少技能而未能就业的比重较大。区劳动保障局、街道（镇）和社区以就业培训为抓手，按照市场需求，因人而异、因地制宜地开展了保卫员、园林绿化、养老护理员等16个项目的技能培训，共有2200名失业人员参加了培训。对有创业意向和创业能力的失业人员，举办了创业培训班，并积极引导和鼓励他们自主创业，共有149名失业人员参加了培训，为他们开启了创业的梦想之门。如文新街道积极挖掘助老岗位，在全市率先举办了养老护理员岗前培训，安置了14名取得资格证书的养老护理员上岗就业，实现“一岗解两难”，既帮助就业困难人员实现了就业，又满足了部分家庭的养老护理需求。
　　四是抓岗位开发腾“岗”。当前“招工难、就业难”仍然并存，一方面许多岗位虚位以待，另一方面许多“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员找不到工作。区劳动保障局、街道（镇）和社区积极开辟多种渠道开发岗位，对“零就业”家庭失业人员进行安置。首先是公益性岗位安置一批。如北山街道“零就业”家庭失业人员虞绍松夫妻俩双双失业在家，女儿就读高中，平时靠打零工维持家庭，生活较为困难。社区得知情况后，想方设法腾出岗位，安排他在社区从事保安工作，让他的家庭有了一份固定收入，缓解了家庭的困难。全区社区公益性岗位共安置了673名失业人员从事保安、保绿、助老、助残工作。其次是辖区单位举荐一批。主动与辖区企事业单位取得联系，及时掌握招聘信息，并进行举荐。如灵隐街道劳动保障站得知区民政局招聘驾驶员的信息后，立即推荐社区双失业家庭人员朱宝忠去应聘并顺利上岗，他对目前的工作很满意，也十分感谢社区对他的帮助。第三是灵活就业消化一批。对部分因家庭负担较重只能在家里从事来料加工或家政小时工的“零就业”家庭人员和撤村建居后仍从事农业生产的人员，积极引导和鼓励他们灵活就业，目前全区签订灵活就业协议的失业人员有3677人，灵活就业人员207人。
　　五是抓政策落实扶“资”。解决“零就业”家庭和“4050”人员的再就业问题离不开政策扶持和资金支持，区委区政府对“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员实行了政策和资金的重点倾斜。首先是积极落实就业援助政策，加大财政投入，确保公益性岗位补贴、社会保险补贴和就业培训补贴及时发放到位，为“零就业”家庭和“4050人员”等就业困难人员解除后顾之忧。共落实了663万元资金用于公益性岗位补贴、灵活就业社保补贴和就业培训补贴。其次是为有创业能力但创业资金不足的人员自主创业提供小额担保贷款和贴息，全区累计发放小额担保贷款212.3万元，且至今未发现不良贷款行为。
　　六是抓平台建设提“效”。社区是创建“充分就业社区”的主体，也是帮扶援助“零就业”家庭的前沿阵地。各街道（镇）和社区按照创建标准，一方面抓好劳动保障服务室的规范化建设，进一步建立健全各项工作制度和管理制度，加强政策学习和业务培训，不断提高工作能力，以“爱心、热心、贴心、诚心、责任心”更好地为失业人员提供优质服务。另一方面建立与工作绩效挂钩的激励机制，开展了“比、学、赶、帮、超”等活动，营造了创建工作的浓厚氛围，鼓励劳动保障工作人员在帮扶援助“零就业”家庭和 “充分就业社区”创建活动中建功立业。
　　七是抓就业服务促“优”。就业服务工作直接面对“零就业家庭”和“4050”人员等就业困难人员，区劳动保障局、街道（镇）和社区按照“一户一办法、一人一渠道”个性化和人性化服务模式，提高服务质量，抓好工作落实。首先是实施“***”服务，开展送政策、送岗位、送技能、送服务和落实社会保险补贴的“四送一落实”活动；其次是实施“一站式”服务，提供失业登记、职业介绍、培训服务、保险申报、补贴申领“五不出社区”服务；第三是建立“一帮一”结对帮扶服务，各街道（镇）和社区劳动保障工作人员与“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员进行结对并积极开展帮扶援助，帮助他们尽快实现再就业；第四是落实就业服务承诺制度，对不挑不拣的承诺尽快帮助其实现就业，努力做到服务零距离、服务零投诉，对已实现就业的“零就业”家庭和“4050”人员等就业困难人员实行定期***访问制度，确保重新失业人员或新出现的“零就业”家庭出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个。
　　通过全区上下的共同努力，我区创建“充分就业社区”工作取得了阶段性成效，40%以上的社区基本达到了“充分就业社区”标准，“充分就业社区”劳动者总体就业率达98%以上，2***户“零就业家庭”全部消除，失业人员均被组织在积极的就业准备中。
我区的创建“充分就业社区”工作虽然取得了一些成绩，但是还有许多方面值得探索。在创建工作中，主要有以下四点体会：
　　一是开展创建活动，关键在于领导强力推动，目标责任落实。区委区政府把开展创建活动纳入年度工作目标管理考核体系，建立了由政府牵头、领导挂帅、部门配合的创建工作协调机制，加大政策倾斜和资金投入力度，确保创建活动工作落实到位。
　　二是开展创建活动，重点在于积极开拓创新，树立典型示范。各街道（镇）和社区结合实际，勇于实践，大胆创新，积极探索创建“充分就业社区”工作的新思路、新方式和新途径，培育亮点，树立典型，涌现出了一些值得总结推广的特色做法和先进经验。
　　三是开展创建活动，根本在于坚持以人为本，服务人民群众。各街道（镇）和社区通过拓展服务功能，改进服务方式，为广大失业人员提供了政策指导、信息引导、就业介绍、职业培训等全方位、一条龙的优质服务，开辟了“绿色通道”，赢得了人民群众的信任和支持。
　　四是开展创建活动，保证在于坚持考核标准，务求创建实效。为确保创建“充分就业社区”活动不走过场，不流于形式，区政府制定了创建活动实施方案和考核评估标准。在街道（镇）、社区申报、自查的基础上，11月8日-15日区创建工作领导小组组成评审考核组，分三路到26个创建社区进行逐一检查和评审，经汇总审核讨论，认定26个社区为我区首批创建达标社区，占参与创建社区的44.8%。
　　创建“充分就业社区”工作是一个长期的动态过程，下一步，我区将在市委、市政府的正确领导下，在市劳动保障局、市就业局的具体指导下，进一步总结经验，拓展思路，创新载体，加大创建工作力度，健全创建长效机制，大力帮扶就业困难人员，把党和政府的关怀送到千家万户，让更多的失业人员重拾信心，回归社会，提升社会生活品质，为实现我区“大力发展三大经济，全面构建和谐西湖，打造生活品质之区”的总体目标作出积极的更大的努力。