王保明局长在劳动保障宣传工作会议上的讲话

                                 切实加强劳动保障宣传工作
                                  努力营造良好的舆论氛围
                           全面推进劳动保障事业实现跨越式发展
                       郑州市劳动和社会保障局党委书记、局长  王保明
                                     (2006年5月11日)

同志们：
    我们这次召开全市劳动保障宣传工作会议的主要目的是，切实加强领导，调动一切积极因素，充分挖掘社会潜力，运用多种形式，采取各种手段，加强劳动保障宣传工作，努力营造一个干事创业、和谐向上的舆论氛围，全面推动劳动保障事业实现跨越式发展。
    一、提高认识，把握大局，增强做好劳动保障宣传工作的主动性
    近年来，全市劳动保障系统根据省劳动保障厅和市委、市政府的统一安排部署，按照局党委“抓大、务实、创新”的总体思路，紧密结合新时期、新形势、新任务和新的要求，以促进劳动保障事业全面协调发展为中心，开展了大量深入细致卓有成效的宣传活动，为推进全市劳动保障事业的健康、协调发展做出了积极贡献。但看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，随着劳动保障事业的不断加强，劳动保障政策覆盖面越来越宽，业务量越来越大，服务对象越来越多，党和政府对我们的要求越来越高，广大职工群众需要我们通过多种渠道，有效的宣传形式了解劳动保障政策、办事程序、业务工作开展等，这就需要我们全市各级劳动保障部门要进一步统一思想，加大工作力度，准确把握劳动保障工作所面临的新形势、新任务，把握劳动保障制度改革和事业发展对宣传工作提出的新要求，充分认识做好劳动保障宣传工作的重要意义。
    （一）劳动保障事业发展需要宣传。党的十六届五中全会提出“十一五”期间劳动保障的任务是“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真解决进城务工人员社会保障问题”。这充分表明，“十一五”期间，劳动保障的地位将进一步提高，劳动保障的任务将更加繁重、艰巨，劳动保障的责任也将进一步增大。面对党和政府对劳动保障工作提出的新要求，面对逐步深化的经济社会改革，面对人民群众日益增长的对社会保障能力的要求，劳动保障事业必须实现与时俱进，跨越式发展，才能确保“十一五”宏伟蓝图的顺利完成，才能为全面建设小康社会奠定坚实基础。在改革发展承前启后的关键时期，劳动保障事业不发展不行，发展慢了也不行；劳动保障工作不抓不行，抓而不紧也不行。我们要积极探索形象推动，“大题大作”、“做好说好”、瞄准重点、“突出亮点”、树立典型等新型劳动保障宣传新理念。通过转变宣传观念带动宣传工作深入开展，全面提高劳动保障宣传水平，不断开拓劳动保障宣传工作的新局面。全市各级劳动保障部门要将搞好劳动保障宣传工作提高到讲政治、加强执政能力的高度。从根本上转变要么将宣传工作与业务工作相互对立，要么将宣传工作视为额外工作，可大可小、可做可不做的错误观念，切实将宣传工作摆到与业务工作同等重要的位置，列为重要工作目标抓紧抓好。要下大决心，采取得力措施，围绕劳动保障事业这一重大题目，作出大文章；下真功夫将我们取得的好成绩，做出的贡献宣传出去，将我们为人民群众办的好事，实事求是地向人民群众讲清楚、谈明白——“好事说好”。要充分认识新时期做好劳动保障宣传工作的重要性和紧迫性，坚持将宣传工作作为谋全局、促发展的大事，通过声势浩大的宣传活动促进业务工作的开展，通过扎实有效的业务工作带动宣传活动的深入进行，使宣传活动与业务工作实现优势互补、良性互动、相得益彰、共同发展。
    （二）劳动保障制度改革需要宣传。劳动保障工作与广大人民群众的切身利益紧密相连，关系到改革、发展、稳定的大局。劳动保障业务涉及城乡统筹就业再就业、社会保障体系建设、劳动者维权等工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。做好劳动保障工作，顺利推进劳动保障各项制度改革，实现好、维护好广大劳动者的合法权益，既是我们党立党为公、执政为民的具体体现，也是人民政府转变职能、亲民务实作风的必然要求。面对这样的一个复杂艰巨的系统工程，必须最广泛最充分地调动一切积极因素才能确保劳动保障事业的顺利推进。
    目前，我市劳动保障各项制度改革、建设和事业发展的总体形势较好。特别是我们的企业离退休人员社会化管理，被称为“郑州模式”，在全国推广；医疗保险改革在全国率先解决了4.5万名国有困难破产企业退休职工的大病统筹难题，胡晓义副部长在听取了我们的情况汇报后，称赞这是郑州为全国医疗保险改革做出的又一重要贡献；社会保险稽查大队探索建立的市、县（市）、区两级机构，三级稽查网络，四项稽核程序，五保合一稽查的工作机制，为全国社会保险稽查工作创造了新经验；劳动信访、劳动仲裁和劳动监察工作连年在全国捧回大奖；城镇就业再就业和农村劳动力转移就业工作始终在全省处于领军地位……。但在有些业务开展过程中也存在一些问题。如个别工作人员服务态度不好，解释政策不耐心，办事程序繁琐等，直接影响了劳动保障工作在人民群众中的整体形象。这与我们自身工作不到位，特别是宣传工作不到位有一定的关系。搞好宣传工作是深化劳动保障各项制度改革的需要，是顺利推进劳动保障工作的一个重要前提，也是贯彻落实劳动保障政策法规的一项重要内容。
    （三）劳动保障工作对象需要宣传。劳动保障工作直接面向广大人民群众，我们的服务对象既有企业在职职工，也有普通的退休人员，还有众多的农民工。今后几年，劳动保障工作面临的劳动力供给与需求之间的矛盾将继续存在，社会保险覆盖范围小、总体水平低、资金缺口大的现状很难在短期内有根本性的改变；企业与职工的劳动争议和纠纷还将呈上升趋势……劳动保障事关全局，责任重大；只能前进，不能后退；只能成功，不能失败。但我们决不能因为宣传工作不到位，导致一些职工群众不了解劳动保障政策的出发点和内涵，反以为是制约他们而产生抵触情绪；更不能因为宣传不到位，而使一些企业对劳动保障政策法规了解不多、理解不透，把执行劳动保障政策与企业经营发展对立起来，导致大量的现行政策不能得到贯彻落实，无法发挥出最大功效，从而增加我们推进工作的难度，导致一些侵权行为屡禁不止，影响社会稳定，干扰政府工作，损害职工权益。因此，我们必须广泛开展劳动保障宣传活动，采取行之有效的方法，切实增强基层干部知法用法的水平，增强企业诚信守法的意识，增强职工自我维权的能力，使劳动保障政策法规真正融入并有效指导我们的工作生活，达到家喻户晓，人人皆知，使吃透用好劳动保障政策法规成为一种个人需要和社会共识，最终形成人人懂法、人人守法、人人用法的良好社会氛围，使广大职工群众了解政策，支持改革，推动劳动保障工作全面开展。
    二、加强领导，创新机制，实现劳动保障宣?建立长效机制，认真抓好组织落实、保障落实、工作落实，采取更加得力的措施，才能逐步使劳动保?思想统一到加强劳动保障宣传工作的决策上来，统一到以宣传促业务、??传工作问题上，防止和杜绝任何模?于进一步加强全市劳动保障宣传工作的意见》，重点是要抓紧落实机构、制度?抓、专人负责的宣传机构；制度方面，要建立媒体来访、新闻采编、稿件审查、材料上报、新闻发布、情况通报等系统的工作制度，真正使宣传工作做到有章可循、工作套路清晰，要坚持党的宣传方针政策，严格遵守《劳动保障新闻发布与舆论监督制度》，按照这次会上下发的几份文件要求认真抓好组织落实；人员方面，要抽调精兵强将参与宣传工作，特别是大型的宣传活动，更要集中骨干力量共同策划、共同组织、共同实施，力争取得最佳宣传效果；经费方面，各县（市）、区局属各单位要舍得投入，对必备的器材装备要做到一步到位。对必须的经费要做到尽量保障。
    进一步激发全体干部职工的宣传热情，鼓励大家积极建言献策，集中大家智慧，众志成城，形成良好的格局和积极向上的舆论氛围。
    （二）积极探索新时期宣传工作的新方式、新方法。劳动保障宣传是一个大课题，我们既要遵循宣传工作的一般规律，又要结合劳动保障实际进行探索和创新。要深入把握规律、善于利用形势，积极营造全社会参与的宣传工作新局面。各级领导除自身带头外，还要充分发动本部门及当地人民群众积极参与宣传活动，要让全市劳动保障系统干部职工人人都成为宣传员；各级劳动保障部门要将宣传触角伸向基层，特别是向乡镇（社区）、企业延伸，不断提高宣传工作的广度和深度，做到哪里有劳动保障业务，哪里就有劳动保障宣传，将劳动保障宣传工作送到“第一线”，直接扎根群众、面对群众、服务群众；劳动保障系统内部要加强学习交流，对行之有效的办法要及时总结和推广。刚才，在会上的几位同志的发言都讲得很好，值得借鉴和推广。要主动与新闻媒体联系，充分利用媒体资讯搞好新闻宣传，学会与新闻记者交朋友，采取到新闻媒体做客，接听热线电话，制作专题节目，现场接收采访、答记者问等不同形式，为广大职工释疑解惑，借力推进，不断扩大宣传面，提高宣传效果；要加快金保工程建设，充分发挥劳动保障12333联系群众，服务群众的桥梁和纽带作用，局主要领导要亲自带队，各业务部门和经办机构要全力配合，通过采取进社区、进工厂、进农村、进院校和进党政机关等多种方式，广泛宣传劳动保障法规政策；要积极挖掘潜力，市劳动保障学会组织人员，结合我市劳动保障工作实际，每年创作3—5个文艺节目，主持、自导、自演3—5场文艺活动（晚会），努力搞好社会宣传，热情讴歌我市劳动保障战线上涌现出的先进人物和典型事迹。要善于联络县（市）、区党委、人大、政府、政协及其它社团、机构、企业共同搞好劳动保障宣传工作，积极创造和利用一切可能的宣传机会和平台，学会不仅自己搭台自己唱戏，还要学会自己搭台请人唱戏、别人搭台我去唱戏；各级劳动保障部门既要制定系统完整的年度宣传计划，又要根据群众的反馈意见及时调整计划，通过解答人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使宣传活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众；要进一步加强窗口宣传，使每一位工作人员都能充分认识到进一步提高服务质量和水平，做好每一次接待、解答好每一次咨询、解决好每一个问题，办理好每项业务就是最好的宣传，从自身做起，点滴工作做起，使群众切实感受劳动保障部门说做一致、诚心为民的工作作风。宣传工作是一门艺术，我们还要善于学习和借鉴宣传、文化等部门的成功经验，注意结合劳动保障的规律和特点开展工作，绝不能搞教条主义、形式主义，绝不能照本宣科、生搬硬套。
    三、明确任务，狠抓落实，实现劳动保障宣传新实效
    我们下大力气做好劳动保障宣传的目的就是为了按照局党委的要求，“抓和谐，抓发展，抓创新，争一流，努力实现劳动保障事业跨越式发展”，因此，一切宣传活动都要紧紧围绕国家的大政方针；围绕党和政府的中心工作；围绕各项工作的推进；围绕群众的难点、疑点问题；围绕创新目标；围绕社会主义荣辱观教育；围绕郭部长对我们劳动保障宣传工作提出的希望和要求，以促进劳动保障工作为出发点和落脚点，坚持宣传内容和形式要服从、服务于劳动保障工作的需要，不能单就宣传而宣传，为了宣传而宣传，导致宣传与业务脱节。
    今年我市劳动保障宣传工作主要任务是，以贯彻***2005年的35、36、38号文件为重点，牢牢把握服务劳动保障中心工作的思想，以团结鼓劲和正面宣传为主，积极唱响主旋律，打好主动仗。要重点宣传与人民群众联系最密切的政策法规，宣传人民群众获取保障寻求帮助的最基本途径，宣传新型的就业观、社保观和报酬观，宣传我市劳动保障事业取得的重大成就，宣传先进典型的光辉事迹等，引导人民群众认清形势，转变观念，提高素质，顺应发展；要注意各宣传内容之间的相互衔接、系统配套，做到正面宣传与批评教育相结合，宣传政策与宣传业务工作相结合，宣传成就与指出困难相结合，使我们想说的与群众想听的、使我们提供的与群众想要的能达到最大的统一。
    要充分尊重和善于使用群众最喜闻乐见的获取信息的途径、体裁和语言开展宣传活动，针对不同人群、不同内容采取不同的宣传形式，提高宣传的可视性、可读性、可记性、可用性。各县（市）、区在积极配合市劳动保障局搞好全市新闻宣传、法规政策宣传、文艺宣传的同时，还要针对社区组织比较健全的特点，充分依靠社区劳动保障工作平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行灵活多样的宣传；针对进城农民工流动性大、劳动纠纷多的特点，采取发放宣传品、设立宣传站、工地告示牌等形式进行维权宣传，大力宣传劳动保障部门打击黑职介，追讨农民工工资，维护农民工合法权益的积极行动和典型案例；针对弱势群体，重点开展帮扶宣传，宣传劳动保障部门帮助困难群体实现就业再就业的典型事迹；针对上访群众情绪比较激动、行为容易过激的特点，采取分别谈心、逐步化解等形式开展排忧宣传，大力宣传积极为下岗职工排忧解难的动人事迹。增强宣传的说服力和亲和力，提高针对性和实效性。
    劳动保障宣传工作必须严守政治纪律和宣传纪律，按照已经出台的各种宣传纪律，各级各部门之间要权责分明、程序清晰，未经主管领导同意，未经宣传工作领导小组统一协调，任何单位、个人不得擅自接受采访（包括电话采访）和对外发布信息；要严格区分可以宣传和不能宣传的事件类型，特别是对群体性事件、热点敏感问题和把握不准的问题，一定要严格审查把关，严防宣传不当造成工作被动。
    今年市劳动保障局将把劳动保障宣传工作纳入全年目标考核，与重点目标任务一同考核、一同奖励。全市各级劳动保障部门的领导同志都要切实把宣传工作列入认识理念，列入重要议事日程，列入整体形象推进，列入全年责任目标考核。按照有关要求，及时成立劳动保障宣传工作领导小组，健全组织机构，落实劳动保障宣传工作责任人员，并制定详细可行的宣传计划，开展有声有色的劳动保障宣传活动。同时要对宣传工作中取得的经验及时进行总结，对表现突出的宣传工作人员还要进行重点表彰，统一思想，凝聚力量，努力促进我市劳动保障宣传工作取得新的更大的成绩