加强鼎城区司法助理员队伍建设的思考
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于2019年05月03日发表
近年来，鼎城区司法行政系统认真贯彻“以人为本”的发展观念，从机制建设、学习教育等方面采取有力措施，切实加强司法助理员队伍建设，司法助理员的素质进一步提高，队伍的作风进一步改善，法律服务水平进一步增强，为推动司法行政工作全面发展，维护一方社会稳定，构建和谐鼎城发挥了重要作用。下面，我就如何进一步加强司法助理员队伍建设提出如下意见。
一、队伍现状
鼎城区司法行政系统现核定司法行政专项编制75个，事业编制6个。其中机关专项编30个、事业编6个；乡镇专项编45个。全系统实有工作人员78人，其中公务员43人（机关34人，乡镇9人）、非公务员35人。
司法所队伍建设情况：现全区设有32个乡镇司法所，共配有专项编制45个。实际使用9个，实有专职司法所长5个（许家桥、丁家港、武陵镇、韩公渡、石板滩），尚有36个专项编制空缺，27个司法所无专职（公务员身份）所长。由于人员严重不足，2010年乡镇站所机构改革时，在各乡镇农业综合管理站设置了1个专职人民调解员岗位，属乡镇事业编制，专职从事基层人民调解工作，纳入司法所管理。现27个无专职司法所均由这部分人负责司法所工作。
司法所管理体制情况：现乡镇司法所专项编制人员的业务工作由司法局直接管理；司法所人员的政治教育、组织生活、工资关系、福利补贴由乡镇管理。人员调整使用由司法局和乡镇协商后按程序办理。
二、存在的主要问题
1、司法所人员不足。虽然乡镇在农业综合站设置了1个人民调解员岗位，由此人负责司法所工作，但不是司法所专职人员。个别人员没有很好地发挥作用，有的只热心于从事有偿法律服务，有的身兼多职，工作精力不够；由于现有司法所负责人员组成复杂，队伍素质参差不齐，从而导致了教育、管理和履职上的诸多问题，严重制约了基层司法行政工作开展。
2、司法所事务繁多。一是因为实行双重管理，所以司法所有二块责任田，一块是司法行政工作，另一块是党委政府的中心工作，导致时常顾此失彼；二是当前司法行政系统新增社区矫正功能后，导致业务工作量大增，1人司法所很难完成本职工作，全面履职难到位；三是由于人员少，有些工作在实际操作过程中也不符合法定程序。如调查取证，依据法律规定必须要有2人参与，而1人所就是一个人去做这项工作，法律的严肃性无法得到保障。
3、司法所管理不顺。现乡镇司法所人员编制和业务工作由司法局直接管理；司法所人员的政治教育、组织生活、工资关系、福利补贴由乡镇管理。人员调整使用由司法局和乡镇协商办理，难以达到一致，无法运作到位，出现了人、财、物、事相分离，造成“谁都管但谁都管不住”的现象，给司法行政基层工作的开展带来了一定的困难，不利于基层司法行政队伍的长远建设和发展。
4、人员年龄偏大。表现为：一是司法所人员日趋老化，平均50.4周岁，队伍面临青黄不接的局面；二是人才更新保障不力。1998年以后，司法所不仅没新招人员，经过2003年、2007年两次乡镇站所机构改革时的精简，现在司法所最年轻的都有44岁了，几乎是没有人才更新。
5、政治待遇偏低。由于职能偏弱，政治待遇得不到兑现，近十年来，无一名乡镇司法所所长解决职级待遇。因为职级待遇得不到解决，很多同志有失落感，看不到希望，环境不留人，不得不另找出路。仅2012年里，有三名40多岁的司法所长不得不放弃干了半辈子的司法行政工作，转到乡镇提拔为人大副主席。
三、意见和建议
1、逐步落实人员。按湘办[2006]31号、常办发[2006]5号文件要求，基层司法所原则上按照城区司法所5人、一般司法所3人的标准配备司法所警力，司法所设所长1人，司法所工作人员应具备公务员身份。根据这一队伍建设目标要求，建议在今年公招3名司法助理员的基础上，力争每年面向社会公开招录公务员3人以上充实到乡镇司法所。逐步满足每个乡镇一名正式的专职人员。
2、工资统一管理。湘办[2006]31号文件明确“司法所是县市区司法局在乡镇（街道）的派出机构”。根据常办发[2006]5号文件要求“司法所正常公用经费由县乡两级财政负担，人员经费列入县级财政预算。其人员的工资关系随编制列入区县（市）司法局统一管理”。目前，其它区县（市）已落实此精神，建议：司法所人员工资改变由各乡镇管理为列入司法局统一管理。
3、落实政治待遇。湘办发[2012]6号文件要求“进一步理顺管理体制，完善由县市区司法局与乡镇人民政府双重管理、以县市区司法局管理为主的管理体制；要参照公安派出所所长、人民法庭庭长的职级待遇，明确司法所主要负责人职级待遇”。建议：切实按政策解决司法所主要负责人职级待遇。
4、加强管理教育。不断加强队伍素质建设，着力提高服务保障能力。一是突出抓好司法助理员队伍建设。开展岗位练兵和培训交流，不断提高队伍的整体素质。二是突出强化工作落实。落实目标管理责任制；科学制订司法行政各项考核指标；及时总结工作经验和典型，努力营造和谐的工作环境，推进司法行政各项工作落实。（鼎城区司法局周章前）
审核：罗漾
签发：罗磊
