鼎城区公安局树牢四个理念扎实推进社会管理创新

    近年来，鼎城区公安局牢固树立“四个理念”，建立完善四大工作机制，全面推动公安社会管理创新，开创了全区公安工作新局面。在省厅组织的公众测评中，该局群众安全感和对公安工作的满意度始终位居全省中上等水平。2008年以来，该局连续三年被评为全市“优秀公安局”和全省“县级公安机关综合考评优秀单位”。

    一、树牢“破案打击大于天”的理念，创新治安防控机制。针对基层公安机关普遍存在的打防脱节、侦控无力的现象，该局不断创新治安防范和侦查破案工作机制，从淡化部门职能分工、增强各警种部门之间的工作合力入手，强调“立足本职，一警多责”，制定《鼎城区公安局治安巡逻防控工作方案》，按照“定路段、定时间、定人员、定责任”的“四定”原则，由局机关无治安防范工作职能的相关部门在规定的时间和区域开展巡逻防控，对责任区域内的治安状况包保负责，承担特定区域的治安防控任务，建立以“全警参与、全时覆盖”为主要特点的治安防控工作机制，提高治安防控的有效率。出台《鼎城区公安局关于加强刑事侦查工作的决定》，从阵地控制、基础调查、信息支持、警力配合等方面规定了治安、网监、人口等部门和派出所在刑事侦查工作中的相应责任，建立以“多警协同，分进合击”为主要特点的侦查破案工作机制，提高刑事侦查的准确率。在严格落实各部门主要工作职责的基础上，将管理防范职能与破案打击职能进行有效整合，构建统一的治安防范和侦查破案工作系统，形成以刑侦、治安部门为主力、其他警种部门共同参与的、以“一地发案、多地响应，一案侦破、多警协同”为主要特征的蛛网式治安侦防工作模式，真正形成了全警联动的大防控、大刑侦工作格局，有效的解决了各自为阵、打防脱节的问题。自该治安管控工作系统构建和工作模式形成以来，该局业务工作呈现“两升一降”的好势头，即：案件侦破率上升、打击处理率上升、刑事发案率下降，民警人均破案打击数始终位居全市前列，命案侦破、打黑除恶、缉毒侦查等侦破工作连续5年名列全市前茅，实现了“防得住，打得准”的治安侦控工作目标，全区治安状况得到明显改善，公安机关对社会治安的驾驭力不断增强。

    二、树牢“维护稳定就是维护政权”的理念，创新矛盾化解机制。针对各种社会矛盾凸显，各类涉稳事件多发的严峻形势，该局加强对各项维稳处突工作机制的创新，从创新社会矛盾的化解机制和涉稳事件的处置机制入手，强化对涉稳矛盾的排查、管理、化解和涉稳事件的预警、处置、稳控等工作过程中各个环节工作动态及应对措施的传递和承接。在矛盾初始阶段，加强对矛盾排查和化解。将给排查出来的涉稳矛盾和群体分类分级建立台账，根据不同的类别和级别，交由不同的部门、采取不同的方式加强矛盾化解；在矛盾的发展阶段，加强对事态的***和监控。对一时难以化解的矛盾，根据其影响的强烈程度采取不同程度的管控措施。对矛盾激烈尖锐、涉及人员较多、社会影响较大的矛盾纠纷，明确专门人员对其进行动态***、实行重点监控，适时开展情报收集，及时提供涉稳预警；在冲突的爆发阶段，加强对现场的稳控和处置。一旦矛盾失控引发涉稳事件，根据事态的发展和事件规模，迅速组织相应的警力赶赴现场进行处置。事态平息以后，按照属地管辖和职能分工原则，交由相关部门的人员和属地派出所民警对事件当事人进行包保稳控，直至事宁人安。在维稳工作实践中，构建综合性维护社会稳定工作系统，形成由矛盾化解、情报预警、事件处置和包保稳控等工作环节构成的、以“化解为先、稳控为要，步步为营、环环相扣”为主要特征的链条式维稳处突工作模式。自该维稳处突工作系统构建和工作模式形成以来，该局共有效化解各类矛盾纠纷2000余起，妥善处置各种涉稳事件80余起，今年各类涉稳事件的发生率同比下降50%，公安机关对社会稳定的掌控力不断增强。

    三、树牢“群众的需求就是公安工作最高的追求”的理念，创新执法服务机制。针对党委政府和人民群众对公安机关关注民生，改善服务的强烈要求和殷切期望，该局从“听民声、察民情，排民难、解民忧”入手，以开展“警情民意直通车”活动为平台，创新“大走访”的形式，拓展“大走访”的内容；以充分掌握社情民意为基础，出台《鼎城区公安局便民利民十项措施》，并根据不同时期群众的不同需求，对“十项措施”的具体内容适时进行调整，提高便民服务的针对性和实效性。创新各项和谐警民关系工作机制，构建整体性便民服务工作系统，形成由“大走访”、警务公开、民意测评、便民服务等各项具体工作机制构成的、以“民意主导警务、服务提升满意”为主要特征的整体性便民服务工作模式。自该便民服务工作系统构建和工作模式形成以来，该局共举办“警情民意直通车”走访恳谈活动24期，接待群众900余人，收到群众意见和建议870条、感谢信和锦旗56封（面），解决群众实际困难300余个，群众对公安工作和民警队伍形象的满意度大幅上升，公安机关与人民群众的亲合力不断增强。

    四、树牢“队伍建设是一切公安工作的前提和基础”的理念，创新规范管警机制。以规范化管理为总标准，全面加强各项队伍管理工作机制的规范与创新。以执法监督为重点，创新自我约束和执法监督机制，建立了以强化对民警日常行为的警务督察为主要内容的行为约束机制和以加强对案件办理执法检查为主要内容的执法监督机制；以奖惩激励为重点，创新公平竞争和团队协作机制，建立了以常态化的“骨干竞争上岗，民警双向选择”为主要内容的竞岗择岗机制；以精细管理为重点，创新工作责任落实机制，建立了以分解“53210”全年业务工作指标为主要内容的工作目标管理和责任分解落实机制；以提升素质为重点，创新提质强能机制，建立了以开展主题教育活动、警纪警规及业务知识技能考试考核为主要内容的学习培训机制。通过对各项队伍管理机制创新，构建综合性队伍管理工作系统，形成由执法监督、工作考核、学习培训、奖惩激励等工作内容组成的、以“考核公正、奖惩严厉，要求严格、管理规范”为主要特征的综合型队伍管理工作模式，综合开展队伍管理工作。自该队伍管理工作系统构建和工作模式形成以来，该局队伍管理的力度进一步加大，民警自我约束意识进一步提高，民警违法违纪案件大幅下降，民警受到党内严重警告、行政记大过以上处分实现“零”记录，队伍管理迈上了新台阶。