关于加快推进依法行政工作的通知

黑人社发[2011]67号

各市、地人力资源和社会保障局、社会保险事业管理局，省农垦总局人力资源和社会保障局，省森工总局人事局、劳动和社会保障局，厅机关各处室、各直属单位：
　　为了贯彻落实《***关于加强法制政府建设意见》（国发【2010】33号，以下简称《意见》）及人力资源和社会保障部依法行政工作视频会议精神，切实提高全省人力资源和社会保障部门依法行政的能力和水平，根据《黑龙江省人民政府转发***关于加强法制政府建设意见的通知》（黑政发【2010】103号）要求，现就加快推进依法行政工作提出如下意见：
　　一、加快推进依法行政工作的重要意义和总体要求
　　（一）重要意义。当前，我国经济社会发展进入新阶段，地区之间发展不平衡，收入分配差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，执法不公、行政不作为或乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求我们进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级人力资源和社会保障部门及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强依法行政、建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
　　（二）总体要求。各级人力资源和社会保障部门要把贯彻落实《意见》作为当前和今后一个时期推动依法行政、建设法治政府的一项主要工作，把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，保证各项工作在法制轨道上高效运行，为加快推进法治政府建设，促进经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定作出积极贡献。
　　二、加快人力资源社会保障法规体系及制度建设
　　（三）突出做好立法工作。厅机关和哈尔滨、齐齐哈尔市人力资源和社会保障局要高度重视立法工作，积极配合立法机关加快立法进程，建立健全依法立法、科学立法和民主立法的机制，坚持按照法治统一的原则立法，完善公众有序参与政府立法的机制、程序，拓宽征求意见的渠道和范围。法制机构在立法中要起到主导和协调作用，会同职能处（科）室，根据人力资源和社会保障制度改革的需要和上位法颁布实施情况，适时确定立法项目（地方性法规、政府规章）。法制机构应与有立法任务的处（科）室协调沟通，严格按立法计划的要求和时间安排立法工作。要切实履行综合协调、加强指导、审核把关的职责，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。
　　（四）加强规范性文件制定、评估和清算工作。规范性文件的制定、发布和备案应当执行《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》（黑龙江省人民政府令第5号）。起草部门应当将文件草案交其法制机构审核，同时向法制机构提供该文件的说明；所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本；协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。由法制机构自接到该草案之日起十日内就是否超越制定机关的法定职权；内容是否与法律、法规、规章相抵触；内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背；拟确立的措施是否符合实际情况，是否具有可行性和可操作性；是否与相关的规范性文件协调、衔接；起草工作是否符合法定程序；其他需要审核的内容等事项依法提出审核意见。规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。规范性文件未经法制机构签署合法性审核意见的，制定机关不得审议。规范性文件施行前应当向社会公布，未按照规定向社会公布的规范性文件，不得将其作为行政管理的依据。将未公布的规范性文件作为行政管理依据的，公民、法人和其他组织可以拒绝执行，并有权向制定机关的本级或者上一级人民政府办公部门举报。要完善规范性文件专家论证制度，扩大公民参与程度，提高政策制定工作的透明度和公信力，不断提高规范性文件质量。积极开展规范性文件评估工作，规范性文件出台前要对其预期的社会、经济效益等进行前评估；施行一定时期后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行后评估。制定规范性文件的办公机构应当自规范性文件发布之日起十五日内，将规范性文件报送政府法制机构备案。要加强对规范性文件的清理。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或者废止。建立规范性文件定期清理制度，清理结果要向社会公布。
　　（五）进一步规范重大行政决策行为。为确保人力资源和社会保障重大决策的科学化、民主化和法制化，进一步提高决策能力和水平，要按照规范政府部门重大行政决策行为的要求，加强行政决策程序建设，完善并落实重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、责任追究制度。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立决策***反馈机制，对决策的执行情况进行***与反馈，以适时调整和改进决策。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
　　三、加强行政执法队伍建设，进一步规范具体行政行为
　　（六）不断提升行政执法队伍的依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。行政执法人员必须通过相应的法律知识测试，取得《行政执法证》后方可在行政执法岗位上工作。
　　（七）推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立法律知识学习培训长效机制。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、法制机构等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。要完善领导干部学法制度，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。厅机关、所属事业单位计划今年5月底前完成以《意见》为主要内容的依法行政培训工作，培训后经过考试合格的，由省政府发放《行政执法证》。
　　（八）深入落实行政执法责任制。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。省厅已下发了《黑龙江省人力资源和社会保障部门行政执法责任制考核实施方案》（下简称《方案》）。各执法单位、部门要根据《方案》细化考核标准，使考核目标完成的数量、质量、进度、效果等情况与考核分值一一对应，保证责任到人，目标落实到位。要为所有被考核对象建立考核档案，采取各种有效方式，全面收集被考核单位和人员的执法信息，并记录在案。
　　（九）规范行政执法行为。要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政处罚裁量权规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。切实做好行政服务工作，要严格工作纪律，严把工作程序，严守政策法规，落实依法行政，坚持依法办事，保证把利民惠民的好事办好。扎实推进行政审批制度改革，加强流程化管理。精简行政审批项目，并对保留的审批事项推行服务承诺和流程化管理方式。在行政审批服务中要不断优化环节、量化时限、细化责任，努力实现行政审批项目“流程最优、环节最少、时限最短、服务最佳”。加强平台建设，优化窗口服务。经常性开展业务培训，提高工作人员业务技能和职业素质，熟练掌握政策法规。
　　（十）开展具体行政行为和依据梳理。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理两个部门合并后的具体行政行为和依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。结合人力资源和社会保障部开展的人社系统行政行为情况调研，省厅将在4月份进行具体行政行为清理，全面掌握人社系统具体行政行为实施情况，重点了解具体行政行为的项目、依据、程序、实施机构等内容，研究进一步规范人社系统具体行政行为的思路和意见，不断提高人社系统依法行政水平。
　　四、强化行政监督和问责制度，大力推进政务公开
　　（十一）强化系统内部层次监督。按照***《全面推进依法行政实施纲要》和《黑龙江省规范行政执法条例》的规定，依法开展人力资源和社会保障行政执法监督工作，加强省、市地、县（区）人力资源和社会保障部门的内部层级监督，认真履行人力资源和社会保障行政部门的法制机构监督职责。
　　（十二）全面落实行政问责制度。严格行政问责，认真执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
　　（十三）积极推进政务公开。重点做好与广大人民群众密切相关，应为人民群众知晓的人力资源和社会保障法律法规政策规定等信息的发布工作。规范政府信息主动公开和依申请公开机制，拓宽信息公开渠道，以快捷有效的方式，依法向社会公开政府信息。
　　五、努力做好社会矛盾化解工作，依法指导完善劳动人事争议处理和信访工作
　　（十四）加强行政复议和行政应诉工作。要加强案件审理的科学决策，在程序、证据及适用法律依据上下大功夫，确保每一件决定都经得起考验，对出现“民告官”现象也要依法积极认真应对，决不走过场。一是在办理过程中要根据案件情况灵活处理。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，可采取简易审理程序加以解决；对双方当事人所提供的证据存在较大争议的案件，可采取走出去、请进来等方式，加强与案件当事人的沟通，进行对质论证，推行双方质证辩论工作程序；对情况复杂、证据事实真伪难辨的案件，要避免偏听偏信、凭经验办事，和怕麻烦的思想，按照程序重新调查核实证据，深入了解案情，掌握第一手资料，确保公正做出决定；对双方有调解意愿的案件，可按照自愿、合法的原则，争取多运用调解方式结案，把问题消除在萌芽状态。二是坚持执行案件分析评估制度和行政首长出庭应诉制度。特别是主要领导同志要认真履行法定义务，积极依法出庭应诉，切实维护法律的权威性和政策的严肃性。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。三是积极探索引入调解机制，加强协调，有效减少行政争议。认真研究并拓宽行政复议的工作方式方法，有效提高行政复议工作效率，通过行政复议切实加强层级监督，提高依法行政的工作质量。积极探索引入行政复议决定前调解机制，对于行政相对人双方意见不一致，但有可能调解解决的案件，主动采取协调会、听证会等多种形式进行调解，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任，以提高依法行政质量，减少各种纠纷和矛盾。四是加强行政复议、应诉工作相关制度建设。建立、完善案件的收受、登记、办理、合议、审核、报批、发文等一系列工作流程，规范案件的办理及案卷的归档工作。
　　（十五）完善人事、劳动争议处理机制。探索改革争议处理体制，完善争议仲裁时效制度，建立对争议仲裁机构的监督制度和错案追究制度。加强争议仲裁机构和队伍建设，逐步实现争议仲裁机构的实体化和仲裁队伍的职业化。发挥企业劳动争议调解委员会的作用，推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设。
　　（十六）认真做好信访工作。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，完善人力资源和社会保障部门信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利。搞好信访与行政复议、诉讼等法律救济途径的衔接，引导当事人通过法律途径解决问题。
　　六、加强组织领导，营造良好法制环境
　　（十七）健全推进依法行政的领导体制机制。要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本部门的依法行政工作。针对机构合并人员变动情况，及时调整依法行政工作领导小组成员，由行政首长总负责，作为推进依法行政第一责任人，分管领导和各部门负责人分工负责。工作小组每年至少召开2次依法行政工作例会，听取依法行政工作汇报，研究交流依法行政工作。加强对推进依法行政工作的督促领导、督促检查和依法行政工作考核，将考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要内容。
　　（十八）加强普法和法制宣传教育。要适应新形势、新任务、新要求，加强法律法规和相关业务知识的普法培训，进一步提高各级人力资源和社会保障部门工作人员的法律意识，增强法治观念，提高依法行政能力和水平。要创新形式，探索改进法制宣传工作的方式方法，深入基层群众，突出宣传重点，提高法制宣传教育实效，引导群众通过合法渠道，采用合法方式表达诉求，维护权益，履行义务，推动人力资源和社会保障工作法治化。进一步总结“五五”普法经验，树立典型，查找存在的问题和不足，积极开展以《社会保险法》等相关法律法规为主要内容的宣传活动，认真做好全省人力资源社会保障系统“六五”普法规划编制工作。

二0一一年四月十二日