全面推进返乡创业助力农民增收致富
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于2019年02月21日发表
近年来，四平市委、市政府一直把返乡创业工作作为重点民生工程抓在手上，认真贯彻执行国家和省创业政策，坚持“四抓四推”的工作思路，全力推进返乡创业促进农民增收致富。主要做法是：
一、抓“体系”建设，推进政府绩效与返乡创业相结合
高度重视创业的组织领导，形成了完整的四级组织体系。上半年，市委、市政府召开全市最高规格就业创业大会，为全市就业创业描绘了蓝图，掀起了新一轮全民创业热潮。为强化就业创业的领导，成立了“四平市农民工等人员返乡创业工作领导小组”，市发改委、人社局、财政局等20个成员单位组成，办公室设在人社局，负责返乡创业的协调工作，所属各县（市）区都成立组织，逐步形成了比较完善的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级返乡创业领导组织体系。
出台创业扶持优惠政策，初步形成创业政策扶持体系。近年来，四平市政府认真贯彻落实国家和省创业政策，结合四平实际，相继出台了《四平市人民政府关于做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业实施方案》等文件，从财税、金融、场地和培训等方面给予创业扶持，形成比较完善的返乡创业政策扶持体系。
将返乡创业纳入政府绩效考核，推动创业目标责任落实。市政府每年与各县（市）区政府签订就业创业目标责任状，并细化分解农民工等人员返乡创业工作领导小组成员任务目标，明确了各级党委和政府（部门）主要负责同志为本地(本部门)返乡创业工作第一责任人，将返乡创业工作目标责任制纳入政府绩效考核范围，充分运用绩效考核来督促各地和各部门抓返乡创业。形成一级抓一级、层层抓返乡创业的工作格局，实现了返乡创业工作有目标、有人抓、有成果。
二、抓“载体”建设，推进返乡创业与促进就业相结合
采取政府主导、部门联动、社会参与、市场运作等措施，搭建创业平台，打造强大载体，各县（市）、区全面推进。梨树县形成了以养殖业为代表的返乡创业大市场，其中浩丰生猪交易市场年生猪交易达120万头，实现返乡创业817人，带动就业3000余人，已成为全国生猪交易的风向标。伊通县以生态农业为抓手，建立以绿色榛子和百合种植为龙头，实现产业融合，返乡创业达623人，带动就业1200余人，成为绿色生态农业创业聚集地。铁西区以外向型经济为突破口，大力发展工艺品加工业，实行互联网+经营模式，线上线下销售，产品出口欧美等20多个国家，实现返乡创业266人，带动就业550人。截止目前，我市已建成省级返乡创业基地5个，省级高质量就业创业示范村37个，全市实现农民工返乡创业9634人，创办企业9796户。
三、抓“培训”教育，推进技能提升与返乡创业相结合
整合培训资源，提高效果。创新思维，统筹使用培训资金，运用资金杠杆来撬动创业培训资源的整合，打造“创业培训+技能培训”的一体化、联动式“双培训”模式，以培训来提升农民工的创业能力、提升创业成功率的“双提升”，以培训提升技能进而助推返乡创业。上半年，全市开展农民工职业技能培训5113人，农民工向农技工转型培训724人，农民工市民化培训260人，培育劳务经纪人398人。
依托平台，推动常态化培训。依托现有的创业载体、平台或农民专业合作社和“农民致富讲习所”，就地就近开展职业技能培训和创业培训，通过“讲”和“习”方式完成有创业意向的创业者与项目的结合、农民与技术的结合，以此来推动农民工等人员实现创业和职业提升。我市已培养创业致富带头人2***人，培育创业典型26个。
推广新模式、提高成功率。鼓励农民工组建合作社，积极引导、广泛推广“公司+合作社+农户”的农民工返乡创业经营模式，提高创业的成功率。我市农民返乡创业成功率由2016年的0.8%上升到3.2%，创业成功率提高了2.4个百分点。
四、抓“服务”创业，推进精准服务与返乡创业相结合
构建城乡均等的创业服务体系。全市已建成各级就业创业服务平台996个，初步形成了市、县、乡、村四级就业创业服务体系。下一步，我们四平还将依托“互联网+”，加快就业创业信息化服务建设步伐，上接省就业服务平台、横联浪潮大数据中心、下达县（市）区、最终通过有线电视进村入户，打造线上线下的一体化就业创业服务体系，全方位为返乡创业者提供低成本、便利化、全要素的综合服务。
推介创业项目服务。四平市各级政府部门、行业协会、创业者，积极广泛的收集创业项目，通过平台广泛推介和展示。截至目前，已通过各种平台展示、推介创业项目345个，其中70%以上项目适合农村劳动力创业。
强化创业宣传服务。开展“返乡创业典型培育工程”，培育返乡创业先进典型，将典型事迹汇编成册，免费向有创业意向群体发放；授予张国辉等11名返乡创业者“四平市就业创业先进个人”称号；举办了“四平市‘双创杯’创业创新大赛”和“四平市‘首届消夏双创节’、‘双创周’等活动”。在电视台开办“创业之星”栏目宣传返乡创业典型，积极营造创业氛围，激发创业热情。
下一步，我们将继续强化平台建设、提升培训实效、建立返乡创业联盟、突出县域创业主体地位，重点实施“一乡一业，一村一品”农民工返乡创业工程。不断解放思想、更新理念，不断探索实践，不断提升服务能力，全力推进四平市返乡创业工作迈上新台阶。 （四平市人社局）
