敦化市农民工市民化试点工作取得阶段性进展
今年以来,敦化市积极在制度、机制和服务上探索以农民工为核心的新型城镇化建设,努力使农民工享受到与市民同等的服务,有力推动了全市城镇化进程。
—、以机制建设为着眼点,为农民工进城“破壁清障”
一是加强组织保障。市委、市政府高度重视农民工市民化工作,专门成立由市委常委、常务副市长任组长,人社、财政、公安等部门为成员的工作领导小组,把为农民工服务工作纳入全市经济建设总体部署。二是完善政策体系。出台了《关于进一步做好农民工服务工作实施方案》、《敦化市农村劳动力转移就业三年发展规划》,明确各部门工作任务和职责分工。为扶持农民工创业就业,按照“界限打开、门槛放开”的原则,整合全市各部门政策资源,从加强创业创新空间建设、提升公共服务能力、落实税费优惠政策、健全融资体系、促进科技成果转化、推动创业带动就业等方面,出台了《敦化市大德创客园管理办法》、《推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列具有可行性、操作性的政策措施。三是建立考核体系。市政府将农民工市民化工作纳入年度突破性工作,将农民工市民化作为新农村建设的重要指标纳入各部门的绩效考核范围,实行严格的考核管理,对考核不标达部门和个人不列入年度评优选先范围。
二、以平台建设为突破点,让农民工享受均等服务
一是推进城乡就业公共服务均等化。全面取消地域、身份、户籍等对农民工就业的政策限制,在实现基层人社所(站)全覆盖的基础上,不断健全完善乡镇、村级人力资源市场建设,统一安装LED显示屏、广告机、信息宣传栏等服务设施,设置职业指导、职业介绍、用工备案、劳动监察等窗口;打造“半小时农村就业服务圈”,让农民足不出村就可实现就业有人管、失业有人帮、创业有人扶、维权有人助。二是实现公共就业服务常态化。为给农民工搭建综合性的服务平台,投入180万元分别在市区和江南镇建设农民工市民化服务中心,要求凡与农民工相关的科室必须入驻中心,设置了法律援助、就业服务、户籍管理、社会保险、劳动保障监察、文化娱乐等窗口,让农民工进一个门就能办理各项业务。同时人社、工会等各部门通力合作,统筹开展好公共就业服务专项活动,实行全市公共就业服务机构整体联动,坚持公共就业服务招聘活动每月有安排、每周有主题、每天有重点推介。三是打造引领双创的新引擎。2015年,为适应大众创业万众创新的新常态,敦化市投入5000万元并盘活近亿元存量资产建成面积约2.45万平方米的大德创客园和创客公寓,内设创业展示、电商创业、综合服务、创业培训、创客空间、创业苗圃、创业孵化器、创业加速器、创投咖啡、创客食宿等10个功能区,并专门设立农民工返乡创业指导中心,为创业农民工提供众创培训、众创实战、众创孵化和众创融资等服务,落实与市民同等的扶持政策。目前创客园吸纳项目59个,其中农民工创业项目12个,成为全省县级行政区域内规模最大、功能最全、标准最高的创业服务平台;是省级大学生创业园、省级青年创业园、省级返乡农民工创业基地、省级吉林三姐实训基地、吉林省创新企业人才分孵化器、吉林省青年创业训练营分营。
三、以改革创新为着力点,为农民工拓展发展空间
一是创新社会保障模式。为提高农民转移就业积极性,敦化市积极加强农民工社会保障体系建设,为建筑、林业领域农民工办理医疗工伤综合险,实名制管理,同时充分考虑行业人员流动性,简化参保退保手续,为农民工提供医疗工伤保障。市妇联在全市建立293个儿童之家,从教育、生活等方面对留守儿童给予关爱,努力解除进城农民工的后顾之忧。江南镇根据区位特点出台相关措施办法,对自愿定居在新社区的农民,实行“零门槛”准入、“一站式”办理农转非,在一定时期内保留进城农民的城镇和农村两种身份,政策待遇就高不就低;同时完善失地农民养老医疗接续办法,实现进城农民养老医疗的有效衔接,让进城农民工老有所养、病有所医。二是创新培训服务模式。在创业培训上引进青岛创业大学首创的“众创培训体系”课程,以“学中创、创中学”的方式开展创业测评、创业认知、商业流程、商机财富、商道奇谋、商海淘金、商战亮剑、商界传奇等课程。与团省委合作举办了全省农村青年电商创业培训班,目前共举办创业培训班16期,培训人员500人,其中对农民工开展培训近150人。在技能培训上积极开展新型农民培训,建立校企合作基地12个,全面开展订单式、订向式培训,开设了适合农民工就业的水电焊、中式烹调、草编柳编、刀画、市民化等培训专业,并根据各乡镇特色产业发展需求组织开展机具维修、烟叶种植、黄牛养殖等特色培训。截止目前,全市累计培训农民工5000余人,其中电商培训3000人,各类职业技能培训2000余人,培训后就业率达到80%以上,使不少农民工在家门口就实现了增收致富。三是开辟便捷服务通道。人社局和大连东软公司联合开发人社自助服务一体机,建立“公共服务智能平台”,将就业、医保等服务覆盖到乡镇街、社区村屯,并依托金保工程就业管理系统将公安、民政、工商、残联、国土等部门信息批量导入管理系统,办事人员只需刷一下身份证就能办理相关业务,达到省时、省力、省钱。教育局在中小学义务教育阶段全面实行阳光招生、阳光分班、阳光排座,不设重点校和重点班,确保义务教育学校招生实现“零择校”,并在招生工作中实行公示制,增加招生工作的透明度,为农民工子女就学提供保障。商务局在秋梨沟镇建立乡镇农村青年电商创业园,以集产业发展、电商服务、金融服务、信息服务及“智慧乡村”于一体的新型农村社区业态模式,提供“网上代买、网上代卖、网上缴费、创业培训、本地生活”等服务,有力促进了农产品流通和农村地区网上购物发展。
四、以执法维权为切入点,让进城农民工尊严劳动
一是加强用工登记备案管理。切实解决企业不与农民工签订劳动合同、不办社保、拖欠工资等问题,在农民工市民化服务中心设立专门窗口,指导用工单位和农民工签订简易农民工劳动合同文本,同时开通农民工备案绿色通道,快捷办理农民用工备案登记工作。二是推行农民工保证金制度。认真落实《延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法》有关规定,将建设领域农民工工资保证金收缴列入劳动保障重点,对不缴纳保证的工程一律不得开工。截至目前,在监察大队监管内的建筑企业继续保持稳定态势,农民工投诉案件结案率达100%。三是组织开展农民工普法宣传。在农民工市民化服务中心建立党支部工会活动中心和文化娱乐中心,创建公益性农民工维权夜校,成立家庭服务业联合会,建立96616呼叫中心,组织开展了“法律援助相伴回家路”等宣传服务活动,发放2000余份内容丰富、实用易懂的《农民工法律援助服务手册》,有效提升了农民工的懂法、知法、用法能力,取得了较好效果。