吉林市稳步推进农民工市民化服务中心建设

    为切实提高为农民工服务质量，加快推进新型城镇化建设和推进农民工市民化进程，吉林市以解决农民工公共服务平台不健全、服务能力不足等问题为切入点，确定了“建服并重，三级联动，实现城乡等值可持续”的工作思路，通过合力推进、科学定位、精准服务等措施，有力、有效地推动了农民工市民化服务中心建设。

一、加强领导，合力推进，夯实农民工市民化服务中心建设基础

（一）强化组织保障，落实主体责任。市政府成立农民工市民化服务中心工作领导小组，分管副市长任组长，相关部门主要领导任成员。领导小组下设办公室，负责抓好统筹规划、组织推动、日常管理、督查落实和工作考核等工作。社区和重点企业成立了相应的组织机构，主要领导亲自抓，形成了“一把手”负总责、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市农民工工作领导小组召开会议，各成员单位、社区、企业有关领导和负责同志参加，传达学习全省会议精神，部署工作任务，落实领导责任，明确职责分工，有效推动了各项工作落到实处。

（二）注重协调配合，形成工作合力。建立工作联席会议制度，定期召开部门工作情况沟通会，及时提出和解决工作中存在的问题。市人社局作为农民工工作协调部门，加强对农民工市民化服务平台建设的统筹规划和协调指导，各成员单位积极支持市民化服务平台建设，做到了各司其职，互相支持，形成工作合力。

（三）加大资金投入，完善设施设备。按照“高标准建设、高质量推进、高水平服务”的要求，对三级农民工市民化服务中心（站点）建设进行规划布局，先后投入资金30余万元，对综合性服务大厅重新进行了改造，配齐办公桌椅、电脑、打印机等办公设备和休息座椅、老花镜等便民用品。制作了全市农民工市民化服务站点分布图，并以漫画形式制作了职能效果图。为社区配备了挂牌和必要的办公用品；为企业配备了电脑、电视、图书等设施，以满足办公需要。

二、贴近实际，精心谋划，科学确定农民工市民化服务中心功能

（一）注重调研，想农民工所想。在认真学习试点文件及同上级业务部门及时沟通的基础上，本着“实用性、科学性、发展性”的原则，组织专门力量，积极到外省学习调研。组织召开座谈会，在广泛征求意见和认真讨论的基础上，制定了试点工作实施方案，明确了农民工市民化服务中心建设标准，细化了建设内容。

（二）分层设置，建农民工所需。采取三级联动模式，在市本级依托市人力资源市场建农民工市民化综合服务中心，在社区依托便民服务大厅建农民工服务站，在农民工比较集中的企业建农民工市民化服务点。通过中心、站、点建设相结合的形式，建成纵向到底、横向到边的服务网络。截至今年10月末，全市已建成1个市级综合性服务大厅、211个社区级和2个企业级服务站，共配备专（兼）职人员230人，各级服务中心（站点）己基本达到“六有三进”标准，兼具管理服务、权益维护、文化教育和党团活动等四项基本服务职能。

（三）完善功能，解农民工所急。近年来，吉林市着力完善各服务中心（站点）各项服务功能，以解进城农民工工作、生活之所急。依托市人力资源市场一楼服务大厅建设“一台、六窗、一室”，即：一个公共信息咨询台，监察仲裁、职业培训、法律援助、居住登记、社会保险和社会事务六个窗口，一个多功能室（主要围绕妇联、工会、文化等部门在为农民工服务方面所担负的职能进行设置）；依托社区“五站”服务窗口和现有场所设施等为辖区农民工提供法律援助、计划生育、公共卫生、文化娱乐、户籍管理、劳动争议仲裁、就业创业服务、职业培训、社会保险、党团管理等公共服务；依托企业工会和人力资源保障组织，积极开展培训、普法、维权及各类帮扶活动，全力将服务工作做到位，为改善农民工工作、生活条件和有序融入城镇创造良好环境和条件。

    三、健全机制，强化监督，畅通农民工办事渠道

（一）建立健全制度，提高执行力。建立健全了首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、AB角工作制以及办结回访制、民情恳谈制、领导接待日等十项制度。在服务管理中实行“五个公开”，即服务内容公开、服务标准公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开，接受公众监督，使各项工作达到有章可循、有据可遵、有标准可依。

（二）搭建监督平台，提高透明度。设立为民服务意见箱，并向群众公布监督投诉电话，畅通群众咨询和反映意见的渠道和途径，让部门问责成为一种机制，及时制止和纠正服务工作中存在的不足和问题。

（三）加强检查指导，实施动态调整。由市农民工工作领导小组办公室牵头组成督查组，不定期对各服务中心（站点）进行监督检查，及时了解服务人员的工作情况，对作风飘浮、敷衍应付、效率低下的服务窗口和工作人员，责成相关部门对其进行批评教育；对问题严重的，下发整改通知书限期整改；对群众意见较大、反映强烈的，建议相关部门及时进行人员调整。

四、因事立策，精准帮办，全方位提升服务质量

（一）服务方式求活，以创新增活力。实行分类服务，将服务事项分为即办件、承诺件、联办件、上报件和答复件五个类别。群众到服务中心（站）办事，凡程序简便，可以当场或当日审批、答复、办理的事项，即来即办、当场办理；对不能当场答复或办理，需要转到相关部门办理的，由窗口工作人员对办事人员讲清相关程序及办理时限；对需要两个及两个以上部门联合审批办理的项目，由受理窗口牵头协调，在规定的时间内办结；对不符合条件、不予批准的项目，受理人员口头或书面告知申请人不予办理的理由，给予明确答复。

（二）服务质量求好，以口碑增动力。以选准配强窗口服务人员、提高业务办理能力作为提高服务质量的重要抓手。对窗口服务人员进行严格把关，将政治坚定、作风过硬、业务精湛、协调能力强、经验丰富的干部职工选调到为民服务中心工作。实行“AB角”工作制度，即在各单位指派一名工作人员的基础上，增加了6名素质较高的协办员，通过培训后上岗，做到岗位互补，确保不空岗。加强对农民工综合服务平台工作人员的业务培训，熟悉掌握相关的政策和工作流程。开展“互学互比、互学互通”岗位竞赛活动，努力实现一岗多责、一专多能，保证了农民工公共服务的需要，受到前来办事农民工的好评。

（三）服务效果求实，以务实增潜力。为更好地发挥服务中心（站、点）作用，不断提升服务中心（站、点）的功能，积极推行民情联络制度。市级中心通过回访***，掌握各部门办事成效；各社区由选派工作人员担任民情联络员，坚持***服务，定期收集民情民意，定期反馈；企业通过开展联谊、茶话会、送温暖等活动，了解员工诉求。三级服务中心（站、点）通过看得见、摸得着的工作方式，有效改进工作中存在的问题，提高服务效果，从而提升各级服务中心（站点）的发展潜力。