建设高素质公务员队伍服务吉林新一轮振兴发展——全省公务员管理工作会议在长春召开

　　3月1日，省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局联合召开了全省公务员管理工作会议。会议总结了2015年公务员管理工作，部署了2016年工作任务。省委组织部常务副部长徐晗做了讲话，省公务员局局长邵利传达了全国公务员管理工作会议精神。省委组织部副部长、省人社厅厅长曹宇光主持会议并作了总结讲话。会议的主要内容如下： 

　　一、2015年公务员管理工作基本情况 

　　2015年，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视下，各级公务员管理部门按照年初确定的工作目标，认真谋划、狠抓落实，锐意改革、积极进取，圆满完成了各项工作任务。 

　　一是围绕大局体现新作为。坚持把思想政治建设放在首位，把学习******系列***精神作为教育培训的主课，县处级以上干部实现全员轮训。重点围绕省委、省政府中心工作开展专题培训和境（域）外培训，全省共培训公务员8.7万人次，省级公务员主管部门直接培训近万人次，公务员队伍的思想素质和履职能力不断提升。圆满完成22万人次参加的公务员录用考试工作，为各级机关补充了5700多名新生力量。坚持实绩导向，扎实开展省政府工作部门绩效管理工作，促进了政府管理水平和服务质量的提升，推动了重大项目和民生实事的落实。组织实施全省安全生产、环境保护、民族团结等32个奖项的评选和推荐工作，有效发挥正向激励作用，助推了各项事业发展。 

　　二是深化改革实现新突破。制定并实施《全省县以下机关职务与职级并行制度实施方案》，乡镇设置科级非领导职务，对拓展基层公务员职业发展空间、激发干事创业热情起到了重要作用。在全国率先开展人民警察招录制度改革试点，实现公安系统人才供需有效对接，优化了基层公安队伍结构和战斗力。下发全省法官、检察官、司法警察和森林公安机关人民警察职务套改方案，司法人员分类管理改革工作有序推进。完善公务员工资正常调整机制，基本工资标准调整落实到位。探索拓宽社会优秀人才进入党政机关渠道，从一线企事业单位选调了一批懂经济社会管理、有专业知识支撑的优秀人才，推动了公务员队伍结构的改善。 

　　三是***难题取得新成效。认真开展公务员法执行情况监督检查，及时发现和解决公务员管理中存在的突出问题。针对暂停参照管理审批带来的一系列情况，积极回应基层呼声，重新启动了参照管理审批工作。着眼于公务员队伍中存在的庸懒散现象，深入开展平时考核，不断完善考核指标体系，改进考核方式，丰富考核内容，引导广大公务员立足本职、恪尽职守。按照中央和省委部署，针对各级机关混编混岗问题，开展机关事业单位借调人员集中清理工作，对违规借调人员进行了全面摸底和清理消化。 

　　四是服务基层迈出新步伐。认真落实省委关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见，加大“服务基层项目”人员定向考录力度，实行乡镇选调生与大学生村官并轨和基层党建职位单独招录制度，注重从村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。研究制定《艰苦边远地区基层机关公务员考试录用工作实施细则》，适当降低招录门槛，有效缓解了艰苦边远地区基层机关招人难、留人难问题。首次探索实施县以下机关单独招录，县乡两级机关报考人数比2014年增加近5万人，录用比例由93%上升到97%，提高了基层机关招录质量和效率。组织“基层公务员流动大讲坛”，开展送课巡讲和“一送两服务”活动，在吉林大学和吉林农大组织实施“千名基层公务员进校园”培训计划，不断推动优质培训资源向基层倾斜。出台乡镇工作补贴政策，进一步提高基层、边远地区和乡镇公务员工资待遇，切实把省委、省政府关心关爱落到实处。 

　　二、今年工作安排 

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻******系列***精神，按照全国公务员管理工作会议、全省组织部长会议和全省人力资源社会保障工作会议部署，总结2015年公务员管理工作，研究部署今年工作任务。 

　　“十三五”时期，全省公务员管理工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻******系列***精神，全面贯彻省委十届四次、五次、六次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚持党管干部原则，把握从严从实主基调，以坚定理想信念为根本，以制度改革创新和队伍能力提升为重点，建立更加成熟更加定型的公务员制度体系，健全有效管用的公务员管理机制，大幅度提升公务员队伍整体素质，为吉林新一轮振兴发展提供有力组织保证和人才支持。 

　　2016年重点要做好以下工作： 

　　（一）大力加强公务员教育培训，进一步提升思想政治建设水平。要全面改进和创新公务员教育培训工作，切实增强各级公务员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动党性觉悟跟进、思想观念跟进、知识结构跟进、干事能力跟进。要深入学习贯彻******系列***精神。抓住开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育契机，在已有基础上向纵深着力、向基层拓展，把学习贯彻讲话精神不断引向深入，进一步强化理论武装，坚定理想信念，打牢思想根基。要强化“五大发展”理念培训。重点围绕供给侧结构性改革等内容，分门别类设置培训专题，增强公务员适应和引领经济发展新常态的能力。紧紧围绕省委、省政府重点战略部署和中心工作，聚焦工业、经济、金融、现代农业和城市规划建设等重点领域，突出抓好公务员队伍专业化能力培训。要深入推进公务员职业道德建设。积极培育以“忠于国家、服务人民、依法办事、恪尽职守、公正廉洁”为核心的价值取向，提升公务员队伍的思想境界和职业操守。要加强培训基础建设。研究制定《2016—2020年全省行政机关公务员培训纲要》，开通吉林省公务员网络培训学院。 

　　（二）稳步实施公务员分类改革，促进公务员管理的科学化规范化。一要抓好行政执法类、专业技术类公务员管理规定的贯彻落实。根据不同类别公务员职位特点，探索试行分类考录、分类考核、分类培训的措施和办法。二要积极推进司法人员分类管理试点。组织实施全省法官、检察官单独职务序列试点工作，在职务设置、晋升方式、等级比例等方面，体现政策倾斜，推进法官、检察官职业化建设。三要不断深化人民警察分类管理改革。进一步拓展人民警察职业发展空间，解决基层公安机关职数少、晋升难等问题。四要从严做好参照管理审批工作。按照总量控制、综合平衡、严格把关的原则，实施参照管理审批，重点解决事业单位分类改革中出现的新情况和集中审批遗留问题。五是全面落实好职务与职级并行制度。今年，要实现倾斜性政策全覆盖，还没有落地实施和兑现待遇的县（市、区）要加大力度，加快进度，切实将政策用足用好，将好事办好。 

　　（三）扎实做好公务员考录和遴选工作，努力使公务员队伍保持一池活水。一要大力提升考录工作科学化水平。根据考录形势发展和用人单位实际需要，分级分类建立考试测评体系、设置考试内容、确定笔试合格线。深入推进“2+X”分类考录模式，研究制定《公务员录用专业考试办法》，切实提高公务员招考与职位需求的匹配度。二要继续推动解决基层机关招人难问题。着力优化基层公务员队伍来源结构，继续做好乡镇选调生（大学生村官）招录工作，坚持面向优秀村、社区干部定向招录基层公务员，进一步加大“服务基层项目”人员定向考录力度，对艰苦边远地区落实编制调剂、降低门槛、户籍限制等考录倾斜政策。三要落实人民警察招录培养体制改革政策。按照国家关于加强公安机关人民警察招录和公安院校公安专业人才招录培养制度改革两个意见的要求，做好面向公安院校招录、特殊职位人才定向招录、政法干警培养体制改革招录和面向反恐退役士兵招录的评估论证及组织实施工作。四要不断净化考录环境。以防泄密、防作弊为重点，规范考录组织实施，严格管理考录工作队伍，深入开展警示教育，完善落实规章制度，从各个环节严加防范和严格监督。要以新的刑法修正案实施为契机，加大宣传和打击考场作弊等违纪违法行为力度，营造良好社会氛围。五要加大公开遴选和公开选调工作力度。研究制定《吉林省公务员公开遴选实施细则》，省市两级机关人员空缺要有相当比例通过遴选方式进行补充，打通基层公务员向上流动的通道。积极探索国有企事业单位公开选调试点工作，畅通国有企事业单位优秀人才进入公务员队伍的渠道。 

　　（四）深入推进公务员考核奖惩工作，从严抓好公务员队伍的管理监督。******强调：要更广泛更有效地调动干部队伍积极性，这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。奖优罚劣、从严要求，是激发干事创业热情的重要方法和有效手段。要继续深化岗位绩效考核。今年，省里将出台个人岗位绩效考核与政府绩效管理相结合的办法，研究解决县乡机关公务员岗位绩效考核面临的难题。各地各部门要结合实际，开展各有侧重、各具特色的实践探索。各级公务员管理部门要加强督促检查力度，提高平时考核工作的实效性，推动工作目标、重点任务的落实。要积极做好表彰奖励工作。实施奖励目录管理制度，坚持向重点工作倾斜、向基层一线倾斜，认真组织好以省委、省政府名义开展的奖励活动，做好系统奖励项目的审核立项和实施工作。各地各部门要用足用好公务员奖励政策，对表现突出的公务员，特别是艰苦边远地区基层公务员，及时予以褒奖，充分发挥激励引导作用。要加大从严管理监督力度。把严的态度、严的措施、严的纪律贯穿公务员管理的全过程，努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的公务员队伍。