吉林省人力资源和社会保障厅关于印发吉林省农村劳动力转移就业十三五规划的通知

　吉人社办字〔2017〕77号

各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）人力资源和社会保障局：

　　《吉林省农村劳动力转移就业“十三五”规划》经报请省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　                                    吉林省人力资源和社会保障厅

　　                                         2017年11月24日

　　（此件公开发布）

　　（联系单位：省就业服务局）

　　吉林省农村劳动力转移就业“十三五”规划

　　目 录

　　一、“十二五”规划落实情况……………………………….（页码）

　　（一）主要成就和工作基础……………………………（页码）

　　（二）困难和问题………………………………………（页码）

　　二、“十三五”发展规划…………………………………….（页码）

　　（一）指导思想…………………………………………（页码）

　　（二）发展目标…………………………………………（页码）

　　三、主要工作任务……………………………………………（页码）

　　（一）实施更加积极的就业创业政策…………………（页码）

　　（二）扶持农民工等人员返乡创业……………………（页码）

　　（三）推进就地就近转移就业…………………………（页码）

　　（四）扩大劳务输出规模………………………………（页码）

　　（五）加强就业创业培训………………………………（页码）

　　（六）夯实基层基础建设………………………………（页码）

　　（七）完善公共就业服务体系…………………………（页码）

　　（八）推进城乡劳动者平等就业………………………（页码）

　　（九）实施精准扶贫拉动转移就业……………………（页码）

　　四、保障措施…………………………………………………（页码）

　　（一）加强组织领导，落实工作责任…………………（页码）

　　（二）加大资金投入，提升服务能力…………………（页码）

　　（三）加强示范引领，发挥典型带动作用……………（页码）

　　（四）加大工作宣传,营造舆论氛围………………….（页码）

　　吉林省农村劳动力转移就业“十三五”规划

　　“十三五”是我省全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的决胜时期，是打赢脱贫攻坚战的关键阶段，农村劳动力转移就业面临全新的发展形势，既充满挑战，又是难得的发展机遇期。为促进农民增收致富，持续抓好农村劳动力转移就业工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于开展“十三五”规划编制工作的通知》（吉政办明电〔2015〕23号）要求，结合我省实际，特制定本规划。

　　一、“十二五”规划落实情况

　　（一）主要成就和工作基础

　　1.农村劳动力转移就业稳步增长。“十二五”期末，全省农村劳动力转移就业403万人，比“十一五”期末增加37.3万人，增幅达10.2%。其中，长期转移就业205.48万人，省外转移就业155.39万人，省内转移就业225.2万人，农村劳动力向城镇和非农产业转移加速。

　　2.农民工资性收入持续增加。截至2015年末，全省农村劳动力转移就业工资性总收入608.1亿元，比“十一五”期末增加278.53亿元，增幅84.51%，农民人均工资性收入达到4428.99元，增幅99.37%。

　　3.农民工返乡创业规模不断扩大。持续开展农民工返乡创业基地建设，通过平台搭建，创业资源集聚，引导扶持更多返乡农民工创业兴业。截至2015年末，全省累计列入登记的农民工返乡创业基地220个，扶持返乡创业4.07万户，直接带动就业27.08万人，其中53个基地被省厅命名为省级农民工返乡创业基地。

　　4.就地就近转移就业增速明显。随着我省县域经济不断发展，地方各项扶持创业带动就业政策逐步完善，就近就地转移就业呈现较快增长势头，年平均增速达到了8%以上，成为推动我省“十二五”农村劳动力转移就业增长的重要渠道。

　　5.农村劳动力技能水平和综合素质得到较大提升。全面实施农村劳动力技能培训计划，落实培训补贴政策，技能就业人数持续增加。截至2015年末，全省累计培训农村劳动力近79.6万人，合格率达到88.9 %以上。

　　6.城乡统一的人力资源服务体系基本成型。城乡一体化就业政策基本建立，城乡劳动力公平就业机制建设不断加强。省市县乡村五级公共就业服务平台不断完善，作用发挥明显，农村劳动力资源和转移就业监测基础工作有效推进。户籍改革全面推开，城乡“二元化”结构逐步消除，农村劳动力就业环境明显改善，农民工市民化进程不断推进。

　　（二）困难和问题

　　1.就业结构性矛盾仍然突出。全省农村劳动力资源总数中，初中及以下学历的人数占80%以上，有技能转移就业不足25%。农村劳动力低学历的偏多，高学历的很少，体力型的偏多，经过专业培训的较少；受农村劳动力素质、技能低等客观因素影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，结构性失业和劳动力供求矛盾激化，“就业难”和“招工难” 问题并存。

　　2.转移就业难度加大。随着工业化、农业现代化、智能化的快速发展，机械设备逐渐替代人工操作，用工量减少，农村富余劳动力增加，总量与需求的矛盾依然存在，特别是劳动力资源老龄化的加剧，转移就业难度加大。

　　3.基层服务平台建设相对滞后。农村劳动力资源和转移就业信息化管理滞后，供求信息不畅，缺乏就业指导，自发性转移成为农村劳动力转移就业的主要方式。村级服务平台运转尚未步入正轨，设施落后，经费保障不足，从业人员少，工作效率低，影响了基层工作的顺利开展。

　　4.相关扶持政策难以得到落实。政策宣传力度小，劳动者对政策的知晓度不高，支持政策难以落地。农民工创业门槛依然较高，融资难、贷款难等现象是制约创业的主要瓶颈。

　　二、“十三五”发展规划

　　（一）指导思想

　　按照国家和省关于支持农村劳动力转移就业和创业的决策部署，全面实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策为引领；以搭建就业创业平台，完善就业创业指导服务为依托，以扩大农村劳动力转移就业规模，促进创业带动就业，推动就地就近转移就业为重点；以改善农民收入结构，增加农民工资性收入，促进农民持续增收为目标；不断营造就业创业良好发展环境，实现公共就业创业服务均等化，形成就业创业服务质量更高、市场运行更加良好、人力资源配置更加合理的发展新态势，为全省经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。

　　（二）发展目标

　　——劳动力转移就业规模与经济社会协调发展。到2020年，全省实现70%以上农村富余劳动力转移就业，平均每年推动劳动力转移就业400万人，农村富余劳动力显著减少。

　　——劳动力稳定就业人数持续增长。到2020年，实现全省农村劳动力进入县以上城市稳定就业达到200万人以上，基本实现农民工向市民化转变。

　　——农民工返乡创业规模持续扩大。实施农民工等人员返乡创业工程。到2020年末，全省返乡下乡创业的农民工等人员达到10万人以上；创建返乡创业示范县20个以上；创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地（园区）200个以上。

　　——转移就业工资性收入显著提高。进一步改善农民收入结构，增加工资性收入比例。到2020年，实现农村劳动力转移就业工资性收入达到农民家庭纯收入的40%以上。

　　——建立健全覆盖城乡信息化网络。建立健全省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）、行政村五级劳动力资源和转移就业网络数据库，实现全省劳动力资源和转移就业创业的信息化管理。

　　——劳动力就业创业培训全面开展。建立更加合理更加灵活的就业创业培训机制，让每位有转移就业和创业意愿的劳动者均能享受优质的培训。到2020年，全省每年开展农村劳动力就业创业培训11万人次，其中农技工培训2.5万人以上，创业培训1万人以上，有效提升就业创业能力。

　　三、主要工作任务

　　（一）实施更加积极的就业创业政策。统筹构建有利于促进就业的财政、金融、产业等综合性政策体系，推动解决结构性就业矛盾和提高就业质量。完善基本公共就业服务，全面落实就业失业登记制度；健全就业统计指标体系，完善统计口径和统计调查方法；建立全省就业失业动态监测制度，加强就业形势统计分析。鼓励劳动者自主创业、农民工等人员返乡下乡创业，为创业者提供更加宽松的政策支持和发展环境，进一步在降低返乡创业门槛、落实税费减免、强化土地用电、拓展融资渠道、加大资金投入和金融支持等方面的政策支持力度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省工商局、省地税局、省国税局、省金融办等）

　　（二）扶持农民工等人员返乡创业。鼓励在外务工的农民和已经创业成功的农民企业家返乡创业，投资兴办实业。加强农民工返乡创业载体建设，为农民工返乡创业提供创业平台，引导资金、技术、人才等生产要素向创业平台汇集。每年建设省级农民工返乡创业基地20个以上，每年创建返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人创业孵化基地10个，每年创建省级“引凤还巢”基地和创业创新“她”空间10个。搭建创业就业服务平台，完善线上线下相结合的创业服务体系，为创业人员提供创业政策咨询、创业培训、创业孵化、项目推介、投融资服务、场地服务、企业运营资源对接、市场评估、工商登记、***扶持等各项创业服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工信厅、省妇联等）

　　（三）推进就地就近转移就业。鼓励有资源、有条件、有技能和有经营能力的农民创办家庭农场，领办农民合作社，兴办涉农龙头企业和农业社会化服务组织等带动就业。大力发展县域经济，通过县域企业、工程建设项目、农业产业化项目、农民家庭服务业等扩大就业。支持发展农村特色产业，挖掘地区资源优势，通过市场化建设，形成区域特色鲜明、附加值较高的产品或产业，促进一二三产业融合发展，带动劳动力就地就近转移就业。（责任单位：省农委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省旅发委等）

　　（四）扩大劳务输出规模。充分发挥省级驻外劳务机构作用，与驻地企业建立劳务协作关系和工作机制，征集企业用工信息，提供就业岗位和项目。强化省外劳务输入基地建设，加强劳务合作、劳务供需洽谈，积极组织开展劳动力输入地与输出地劳务对接活动，扩大省外劳务输出规模。巩固“前郭辅警”、“岭城加油工”等劳务品牌，培育打造新的劳务品牌。发挥劳务经纪人、致富带头人作用。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委等）

　　（五）加强就业创业培训。加大农民工职业技能培训和新市民培训力度。实施农民工职业技能提升计划，不断加强农民工职业培训工作的统筹管理，将农民工纳入终身职业培训体系。面向市场确定培训职业（工种）和内容，健全完善培训机构平等竞争机制、政府购买培训成果机制。积极开展农民工创业培训，提高创业成功率。将返乡下乡创业人员纳入新型职业农民和青年农场主培养计划，并进行培训及技术指导***服务；实施农村电子商务培训项目，开展电子商务政策、运营和实际操作等方面培训，孵化省内网店卖家；围绕农家乐、林家乐、渔家乐等乡村旅游业发展，组织开展乡村旅游项目及致富带头人创业培训；开展农村星火科技培训，“引凤还巢”、“吉林妇女农家乐”乡村休闲旅游项目创业培训和吉林大姐、巧姐、网姐技能培训。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省旅发委、省科技厅、省妇联等）

　　（六）夯实基层基础建设。规范基层就业管理，健全各项工作制度，完善服务内容；强化队伍建设，不断提高基层工作人员素质，提升政策水平和业务能力；加强农村劳动力资源和转移就业信息化管理水平，完善省、市、县、乡农村劳动力资源管理数据库，实现转移输出实名制和动态管理。做好农村劳动力转移就业数据监测统计，掌握转移就业工作动态。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（七）完善公共就业服务体系。建立统一规范的、覆盖城乡的公共人力资源市场服务体系，进一步拓宽人力资源市场面向农村劳动者的服务功能，将积极的就业政策和就业服务向农村延伸，在农民工求职、技能培训、创业培训等方面完善功能，提升服务质量和标准。加快推进公共就业服务信息化建设，推广使用全省统一的就业管理信息系统，建立省级集中的就业信息资源数据库，逐步实现就业管理全程信息化，线上线下同步开展免费职业介绍、政策咨询以及有序衔接的就业服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（八）推进城乡劳动者平等就业。深化促进转移就业的户籍制度和土地政策改革，加快农村就业体制机制建设。做好转移就业保障服务工作，全面建立城乡就业与社会保障联动机制，落实农民工参加工伤保险，推进农民工大病医疗保险，做到应保尽保。对实现稳定就业的农民工，协调企业按照有关规定为其缴纳养老保险和职工基本医疗保险。建强农民工城市公共服务中心功能，为农民工就业、维权提供服务保障。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省国土厅等）

　　（九）实施精准扶贫拉动转移就业。落实省委省政府脱贫攻坚实施方案，精准识别每个贫困家庭和成员的性别年龄、身体状况、文化程度、专业特长、技能要求、就业创业意愿以及致贫原因等情况，发挥各部门、驻外劳务机构和基层平台作用，收集企业用工信息，提供就业岗位，引导贫困地区劳动力外出务工。结合地域经济特色，围绕规模种养殖、农产品加工、农村服务业，采取“企业+农户”的形式，安置贫困地区劳动力就地就近转移就业。精准开展两年制免费技工教育培训和中、短期免费职业技能培训及创业培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委等）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府要把促进农村劳动力转移就业工作摆上重要位置，完善各级组织领导机构，落实工作责任制，保证工作有效开展。注重发挥农民工和就业工作等领导小组的职能作用，明确相关部门职责，加强协调配合，形成推进合力。各市、县（市、区）、乡（镇）要制定农村劳动力转移就业规划和分年度计划，明确目标任务，制定推进及保障措施。把农村劳动力转移就业工作目标任务完成情况，作为考核政府及其有关部门的重要内容，建立工作目标考核体系和督查制度，层层落实工作责任。

　　（二）加大资金投入，提升服务能力。加大省、市、县财政对农村劳动力转移就业创业工作的投入，建立和完善与转移就业创业工作目标任务相适应的激励机制。加大对人力资源市场建设和信息网络建设力度，搭建公共就业服务平台，拓展服务功能。加大对技能培训和创业培训的资金投入比例，改进培训补贴方式，降低培训补贴政策门槛。扶持农村劳动力定点培训机构和县（市、区）、乡镇公共实训基地建设，带动农村劳动力就近参加培训，提高技能水平。

　　（三）加强示范引领，发挥典型带动作用。开展农民工返乡创业示范县创建，分层次布局示范县创建工作，引导示范乡镇和行政村同步推进，建立多层次多样化的返乡创业格局，提高返乡创业的参与率、成功率和就业贡献率。大力培育返乡下乡创业带头人，发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带头人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用，力争全省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人。培树农民工返乡创业工作典型样板，围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、

　　返乡创业（孵化、实训）基地和返乡创业示范县建设等方面，培树典型模式在全省示范推广。

　　（四）加大工作宣传,营造舆论氛围。进一步加大农村劳动力转移就业工作宣传，围绕推进城镇化要求，采取群众喜闻乐见的形式、易于接受的载体，寓教于乐，注重效果，在新闻媒体开设专栏、制作专题片等途径，宣传劳动力转移就业中的先进典型和先进经验，农民工就业创业的政策，树立致富光荣、创业光荣的理念，营造全社会关心、重视和支持劳动力转移就业工作的良好氛围。

　　抄送：各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）人民政府

　　吉林省人力资源和社会保障厅办公室 2017年11月24日印发