牢记责任勇担当——我省人社部门解决拖欠农民工工资问题实录

   （《吉林日报》1月13日 五版） 

省劳动监察总队的工作人员在给农民工现场发放工资。韩雪洁摄  

   农民工目前是建筑、采掘和一般服务业的劳动者主体，是我国产业工人的重要组成部分，他们在非农产业各个领域的辛勤劳动创造着巨大的社会财富。解决好农民工工资拖欠问题，关系到国家经济的发展和社会的和谐稳定。近几年来，为了帮助农民工解决欠薪问题，我省人社部门锐意改革，勇于探索，不断寻求从源头治理拖欠农民工工资的有效途径，为保障农民工的合法权益，维护劳动者的尊严做出了不懈的努力。 

    每到年终岁尾，都是农民工讨薪的高峰。我省各级人社劳动保障监察部门，也迎来了最为忙碌的时节。为了帮助农民工及时拿到劳动报酬，劳动保障监察战线的工作者们历尽了艰辛。 

    数额不论大小责任不打折扣 

    2014年12月19日下午3时，省劳动监察总队的三楼投诉大厅。男男女女30多人聚集在此，翘首企盼着，等待发放拖欠了半年的工资。当朗洁公司的会计出现在门口的时候，农民工们的脸上都露出了欣慰的笑容。“半年了，拿到这点钱可真不容易！”“该咋是咋的，要不是有省人社厅劳动监察总队同志们的帮助，这钱到现在也拿不到手啊。”这伙人中的“牵头人”黄纪华充满感激地说。 

    今年58岁的黄纪华家住九台，是老实的庄稼人，两年前，他来到长春干起了保洁工。五个月前，他通过一家保洁公司接到了给长影集团做保洁的活，开始的时候，还能按月开支，7月份活干完了，合同到期了，还欠了他们32人最后一个月的工资没发，一共4万多元。当时老板说过两天发，没想到一拖就是5个多月。开始时老板说长影欠公司2万元抵押金没还，啥时候要回来啥时候给他们发工资，后来，老板就没影了，打电话不接，最后竟然关机玩起了“失踪”。这32人大部分都是年龄较大的农民，而且妇女占大多数，遇到问题不知咋办，最后经过大家推举，热心的黄纪华担起了帮大家讨薪的重任。 

    黄纪华说：“开始的时候，我们真是不知道该到哪去找啊！后来经过好心人的提醒，我拨打了12345市长公开电话，他们告诉我劳动监察大队会帮助我们。于是，我先后到了长春市朝阳区和绿园区劳动监察大队去咨询，由于涉及到长影，最后他们让我来省劳动监察总队投诉。”说起讨薪的经过，老黄至今还满脸无奈，“说心里话，开始来到省里，我还真有点顾虑。听人说，省里的案子都是几十万甚至上百万的拖欠款，我们就这4万元钱，他们能接吗？没想到一来到这儿，我们就像到了家一样。三支队的王旭洋队长接待了我们，他耐心地听我说完了诉求，帮着立了案，跟我们说，‘放心吧，金额再少，我们也帮你们要！’” 

    立案第二天，王队长带着三支队的兄弟们就踏上了为农民工兄弟讨薪的路程。他们一次次地到长影协调，在多次碰壁之后，终于要回了劳务公司的抵押金2万余元。随后他又找劳务公司的老板交涉。欠薪劳务公司注册地点与实际办公地址不相符，为了找到这家公司，他们分头行动，用了几天时间终于找到了老板。开始时，公司老板采取拖延战术，说过三两天有了钱给就发工资，过了两三个月也没兑现，后来干脆不接电话了。由于经常联系不上，他们又多渠道打听，最后王队长通过公司的会计给老板下最后通牒：如果拒不支付，将以“恶意欠薪”论处，移交公安部门采取强制手段。重压之下，老板终于答应给钱了。经过了5个多月的不懈努力，4.6万多元的辛苦钱终于交到了工人们的手中。拿着得来不易的血汗钱，32人的脸上露出了满足的笑容…… 

    省监察总队的负责同志说：“这样的案子只是我们经办的众多案件中涉及金额较少的一件。但金额再少，也是老百姓的血汗钱，农民工为我们的城市建设作出了贡献，不能让他们流汗再流泪。” 

    千钧重担在肩 

    现场发放工资，百姓激动感谢的场景，在全省各级劳动监察部门经常上演。而这背后凝聚着人社劳动监察部门同志的无数心血和汗水。对他们来说，双休日休息是一件奢侈的事，加班加点更是家常便饭。他们急农民工之所急，再困难的案件，都会竭尽全力，力争攻克难关。近几年，面对拖欠农民工工资案件高发的严峻形势，全省人力资源和社会保障部门心存大义，勇于担当，特别是各地劳动监察战线的干部职工每到年底和“两节”的案件高发期间，更是夜以继日，常常工作到农历大年三十，直到将最后一批领到工资的农民工送出大门，他们才拖着疲惫的身躯回家。 

    在“讨薪”这没有硝烟的战场上，每一次立案就是一次冲锋的号角，老百姓的满意就是胜利的捷报。 

    2014年初，省劳动监察总队接到投诉，长春市新星宇集团拖欠208名农民工资，涉案金额586万元。这是一起典型、复杂的案例。新星宇集团因以房抵账确有拖欠行为，但上访农民工中也确有鱼目混珠。经过一周加班加点的核查，即核实出56人拖欠行为不实，是由17名包工头雇佣的替身，在公安部门配合下，对8名滋事人员予以处理，最后为真正拖欠的农民工发放工资313万元，经过他们的艰苦努力，既保护了劳动者的权益，又维护了企业的利益。 

    2014年11月5日，李伟等19名农民工投诉吉林省军海建筑工程有限公司在长春市绿园区润和西部上城项目施工期间拖欠工资。经调查核实，李伟等农民工2014年6月至10月在吉林省军海建筑工程有限公司施工期间，该单位未及时支付农民工工资。经过劳动行政部门对该施工单位项目经理（王某）笔录中了解到，该施工单位与吉林省德信建筑劳务有限公司签订了劳务分包协议，但由于施工单位层层转包，造成这次拖欠农民工工资案件的发生。经过不眠不休的奋战，在劳动保障行政部门监督下，施工单位将拖欠工资直接发给农民工。 

    2014年以来，类似这样的投诉较大企业拖欠农民工工资案还有很多，每一次，当历经艰辛，把农民工辛苦的血汗钱发到他们手中时，农民工的激动心情都无以言表，而此时，劳动监察的同志们也是最开心的时刻。 

    探索源头治拖欠 

    据省人力资源和社会保障厅主管解决拖欠问题的副厅长王泽介绍，由于受到经济增速放缓、下行压力增大和房地产市场低迷等综合因素的影响，2014年以来解决拖欠农民工工资面临的情况更为复杂，挑战更为艰巨，形势更为严峻。2015年春节比较晚，加之2014年讨薪高潮期来得早，长达5个多月的时间，都是解决拖欠问题的攻坚阶段。面对解决拖欠农民工工资形势的严峻性、挑战的艰巨性和解决问题的复杂性，省委省政府高度重视，把解决拖欠农民工工资工作作为落实保障改善民生的一项硬任务，提出明确要求；全省各级人社部门和劳动监察部门把解决拖欠问题作为对群众路线教育实践活动整改落实情况“回头看”的一个硬指标，超前谋划，攻坚克难。为了从源头上治理解决拖欠农民工工资问题，根据我省实际，还大胆进行一系列的改革和探索。 

    研判形势，提早应对。2014年10月，省人社厅召开了农民工工资支付保障工作推进大会，传达***40号文件和八部委明传电报精神，传达省委省政府领导对抓好农民工工资支付工作的***，张志军厅长提出“要从早抓起，做到早谋划、早部署、早排查、早应对”。12月初，省人社厅又采取召开片会的形式，分别将60个县（市、区）人社局和基层一线劳动保障监察的同志召集一起深入分析形势，积极研讨对策，齐心协力打好解决拖欠农民工工资这场攻坚战。 

    完善机制，确保实效。结合全省实际，主要探索完善了四个机制：一是完善了保证金存储机制。今年全省加大了农民工工资保证金的收缴力度。截至2014年11月末，全省共缴纳农民工工资保证金10.52亿元，在办案中共动用了1.76亿元，有力保障了农民工工资拖欠疑难案件的解决。二是完善了多部门协同办案机制。全省各地区积极建立人社、住建、公安、工商、法院、信访等部门联合办案机制，保证农民工工资拖欠案件的快立、快办、快结。如长春市实行市人社局、建委等九部门一站式接访的工作机制，对疑难案件进行一条龙办理、一揽子解决，节省了农民工上访的时间和成本，提高了工作效率；白城市建立了由市政府统一协调指挥，人社、住建、公安、监察、发改、财政等24个部门参加的农民工工资清欠工作联席会议制度，将疑难案件及时提交到联席会议，现场汇报、分析、研究、决策，确保了疑难案件的解决。三是完善了劳动保障监察执法与刑事司法联动机制。在全省上下形成了打击欠薪犯罪行为的高压态势。目前，全省各级人社部门联合公安部门已对27起拒不支付劳动报酬的案件进行了处理，抓获逃匿犯罪嫌疑人17人，追回劳动报酬1695.33万元，对恶意欠薪行为起到了震慑作用。四是完善了突发事件应急处置机制。截至2014年11月底，全省已处置了30人以上应急群体性案件200件，涉及人数1.83万人，涉及金额3.02亿元，由于处置及时、措施得当，有效避免了事态扩大，维护了社会的稳定。 

    深化改革，力求治本。面对解决拖欠农民工工资这一当前亟待***的难题，省人社部门从大处着眼，从细微处入手，在原有解决拖欠农民工工资多种模式基础上又进行了新的探索，力争从源头探索多种模式去解决拖欠问题：首先对传统的农民工工资支付方式进行大胆改革。在长春、吉林、四平、延边四个地区分别进行了试点，通过创建农民工管理服务平台，对农民工进行实名制管理，采用银行打卡形式将工资发放给农民工本人，从源头上将工资款和工程款相分离。同时，将创建的新模式同过去探索的常规模式有机结合起来，用一系列组合拳的有效融合，去***拖欠农民工工资这一难题。目前，这项改革取得了初步成效。 

    2014年我省拖欠农民工工资案件数额大幅下降，截至2014年年底，全省共立案1815件，与2013年同期相比下降了13.9%。国家人社部对我省解决拖欠农民工工资工作给予了充分肯定，称我省解决拖欠农民工工资工作走在了全国前列。