省人力资源和社会保障厅关于印发关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案的通知

各市（州）、长白山管委会，各县（市、区）人力资源和社会保障局，厅机关各处室、各直属单位，省公务员局、省社保局：

　　    《关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                   2016年6月28日

　　关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案 

　　一、工作目标 

　　采取精准措施、超常力度，力争到2018年底，有就业意愿的建档立卡有劳动能力贫困人口（以下简称“贫困劳动力”）全部实现转移就业或创业；有培训需求的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖；贫困人口实现社保兜底全覆盖；贫困县（市、区）人才队伍规模进一步扩大、结构进一步优化；贫困劳动力劳动报酬全部及时足额支付到位，案件当期结案率达100%。

　　二、工作措施 

　　（一）精准开展转移就业 

　　1.建立贫困劳动力就业动态台帐。（1）依托扶贫开发信息系统，结合就业和社会保障摸底调查，精准掌握贫困劳动力相关信息。（2）建立贫困劳动力就业动态台帐，并每半年复查、更新一次信息，实行动态管理。 

　　2.加强贫困劳动力劳务输出对接。（1）发挥北京、天津、大连、青岛、营口等驻外劳务机构作用，优先输送贫困劳动力。（2）支持贫困县（市、区）在大连、营口、北京等地建立劳务输入基地，优先安排贫困劳动力就业。（3）每个建档立卡贫困村培育1名以上劳务经纪人，发挥就近组织带动作用。 

　　3.打造提升贫困地区劳务品牌。（1）三年内，支持每个贫困县（市、区）至少打造一个具有本地特色的劳务品牌。（2）借助“吉林保安”、“岭城技工”、“延边小棉袄”等知名劳务品牌，优先输送符合条件的中青年贫困劳动力就业。 

　　4.促进贫困劳动力就地就近就业。（1）贫困县（市、区）及其他贫困劳动力密集地，每季度举办专场招聘会，开展“送政策、送岗位下乡到村”活动。（2）依托县（市）工业集中区、小城镇建设以及乡镇企业和农村基础设施建设，通过企业推动、农民合作组织带动、市场营销促动、家庭农场驱动和农业园区拉动等形式，优先吸纳贫困劳动力就近就业。（3）鼓励贫困县（市、区）多渠道筹措资金，开发社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位，对贫困劳动力实行兜底安置。 

　　（二）精准实施创业帮扶 

　　5.大力推进贫困劳动力返乡创业。（1）每个贫困县（市、区）至少建设1个农民工返乡创业基地，对达到省标的给予补助。（2）大力开展返乡创业致富带头人精准培训，积极培树先进典型。 

　　6.从优落实创业培训补贴政策。对参加创业培训并取得《创业培训合格证书》的贫困劳动力，按最高标准给予1500元创业培训补贴。 

　　7.优先开展创业担保贷款扶持。对符合条件的自主创业贫困劳动力优先扶持，个人贷款额度最高为10万元（毕业两年内贫困家庭高校毕业生为15万元），企业贷款额度最高为400万元，期限最长为2年。鼓励贫困县（市、区）产业园区（创业孵化基地）为入园自主创业贫困劳动力提供反担保。 

　　8.精准落实初创企业补贴政策。对取得《创业培训合格证书》后初次创办企业的贫困劳动力，符合相关条件的，一次性给予5000元初创企业补贴。 

　　9.从优落实求职创业补贴政策。对有就业意愿并积极求职的建档立卡贫困大学生，免费提供“一对一”个性化就业服务，毕业前按最高标准一次性给予1500元求职创业补贴。 

　　10.精准落实社会保险补贴政策。对贫困家庭高校毕业生三年内自主创业并缴纳社会保险费的，以及吸纳其就业并缴纳社会保险费的企业，给予社会保险补贴，补贴期限最长3年。 

　　（三）精准组织技能培训 

　　11.分类免费开展订单、订岗、定向式培训。（1）在贫困县（市、区）全面实施“三年劳动者技能提升计划”，对贫困劳动力实行分类指导，开展针对性强、特色鲜明的订单、订岗、定向的菜单式培训。（2）对在乡贫困劳动力，与有关部门探索采取实地考察学习、专家巡回指导等方式，因地制宜开展棚膜蔬菜、食用菌栽植、人参种植、杂粮杂豆、禽畜养殖及市场开拓、品牌培育、电商孵化等中短期实用技术培训。（3）对可外出务工贫困劳动力，开展就业技能培训和劳务品牌培训。（4）对在岗务工贫困劳动力，开展岗位技能提升培训。（5）对具备一定创业条件的贫困劳动力，开展创业培训。 

　　12.开展两年制免费技工教育。对建档立卡高中以上文化程度贫困人口和新毕业“两后生”开展免费技工教育，进行“订单式”培养，给予每人每年3000元左右补助，力争毕业证书和职业资格证书获得率均达100%。 

　　（四）精准实行兜底保障 

　　13.提高贫困人口社会保障水平。（1）深入实施全民参保登记计划，对建档立卡贫困人口逐一登记，建立参保基础数据库，努力实现贫困人口参保全覆盖。（2）逐步提高农村居民基本养老保险基础养老金最低标准。（3）重度残疾贫困人口最低标准养老保险由政府全额代缴。（4）支持灵活就业进城务工的贫困劳动力，参加城镇企业职工或居民基本养老保险。（5）依法推进各类用工单位参加工伤保险和失业保险，全面落实贫困劳动力工伤、失业保险待遇。 

　　（五）精准提供人才支持 

　　14.“三支一扶”计划向扶贫领域倾斜。（1）每年全省选拔100名以上高校毕业生到基层从事脱贫攻坚相关工作。（2）二年服务期满考核合格并取得服务证书的，优先在服务单位办理落编聘用手续。（3）对新招募且在岗服务满1年以上的一次性给予安家费补贴3000元，每年考核结果为合格以上的给予奖励1700元。 

　　15.组织专家服务贫困地区。组织专家、技术人员帮助贫困地区规划产业结构、把脉发展方向，解决技术难题、培训技术人员等。 

　　16.强化贫困地区公务员队伍建设。（1）实行降低门槛、户籍限制等考录倾斜政策，加大贫困地区公务员招录力度。（2）建档立卡贫困家庭考生报考全省公务员考试全部减免笔试费用。（3）通过举办乡镇骨干公务员培训班、开展送课巡讲等形式，着力提升贫困县（市、区）公务员脱贫攻坚能力。 

　　17.健全完善贫困地区事业单位人事人才政策。（1）支持贫困县（市、区）适当放宽公开招聘条件，拓宽招聘渠道，实施全科医生和专科医生特设岗位计划。（2）指导贫困县（市、区）加强基层专业技术人员队伍建设，确保基层人才发展有空间、上升有通道、待遇有保障。 

　　18.持续落实机关事业单位工资倾斜政策。（1）指导贫困县（市、区），对所分配大中专毕业生实行高定级别工资或薪级工资政策，对乡镇工作人员实行乡镇工作补贴政策。（2）定期调整艰苦边远地区津贴标准，扶持贫困县（市、区）机关事业单位提高工资收入水平。 

　　（六）精准抓好维权服务 

　　19.加大对贫困劳动力的劳动保障维权力度。（1）督导贫困县（市、区）建立健全贫困劳动力待遇保障长效机制。（2）强化日常监察执法，对在省内务工的贫困劳动力待遇保障工作情况进行动态监控，对发现的问题隐患及时进行通报警示，将严重侵害其合法权益的企业纳入“黑名单”，确保贫困劳动力劳动报酬全部及时足额支付到位，力争案件当期结案率达到100%。（3）做好跨省务工贫困劳动力维权***服务。 

　　（七）精准投放扶持资金 

　　20.在资金分配上重点向贫困地区倾斜。（1）调整资金分配办法，将贫困劳动力规模纳入就业补助资金分配因素。（2）从2016年起，对贫困县（市、区）省级劳务输出专项补助资金、职业培训补贴资金每年增加10%左右，高于其它县（市、区）。（3）对围绕贫困劳动力组织劳务输出、开展职业培训等工作所需资金确有困难的市县，省里给予适当补助。 

　　（八）精准优化公共服务 

　 21.打造“半小时就业服务圈”。依托贫困县基层公共就业服务平台，以2公里为半径、半小时为时限，着力优先打造“半小时就业服务圈”，为建档立卡贫困家庭提供免费职业介绍、信息咨询、技能培训登记等服务。

　　22.加强社会保障“一卡通”建设。优先推进贫困县社会保障“一卡通”建设，为做好脱贫攻坚工作提供人社信息技术支撑。

　　三、工作保障 

　　（一）强化组织领导。各级人社部门要统一思想、高度重视，把脱贫攻坚工作纳入议事日程，加强领导、明确任务、倒排工期、精心组织、落实责任、完善机制，确保工作取得实效。

　　（二）强化督查考核。建立人社部门脱贫攻坚工作督导考核机制，对工作滞后的进行重点督查、约谈或问责，确保各项政策措施落到实处，确保贫困地区切实受益。同时，立足人社部门职能，配合有关部门建立健全全省脱贫攻坚考核机制、激励机制、约束机制。 

　　（三）强化舆论宣传。采取多种形式积极宣传人社部门精准扶贫政策措施，进一步扩大社会知晓度、政策透明度，动员全社会关心参与贫困劳动者脱贫工作，激励更多贫困劳动者通过就业创业实现脱贫致富。