临沂市积极推进社会保障体系建设

　　近年来，临沂市委、市政府始终高度重视社会保障体系建设，将其摆在经济社会发展的突出位置来抓，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，为维护全市改革发展稳定的大局发挥了重要作用。截止今年6月底，全市城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和农村养老保险参保人数分别达到88.6万人、196.6万人、48万人、85.6万人、43.8万人和213.8万人；上半年共收缴各项社会保险费33.8亿元，支出25.2亿元，累计基金结余107.9亿元。
　　一、社会保险体系更加健全
　　一是制度建设逐步完善。以人人享有基本社会保障为目标，坚持"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的方针，不断健全完善社会保险政策。城镇居民医疗保险全面实施，关闭破产企业退休人员医保问题基本解决，"老工伤"人员全部纳入工伤保险统筹管理，事业单位工作人员纳入失业、工伤保险覆盖范围，基本形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系。二是保障范围进一步扩大。特别是去年以来，社会保险扩面征缴工作成效显著。认真贯彻落实市政府《关于调整完善社会保险有关政策的通知》，出台具体的实施意见和细则，解决了多年来机关事业单位临时聘用人员、自由职业者、下岗职工等应参保未参保人员、断保人员的参保续保难题，促进了社会和谐稳定，因政策调整和待遇提高，个人减轻缴费负担4.5亿元，参保人员增加受益3.05亿元，整体受益人员超过60万人。三是统筹层次逐步提高。在实现企业基本养老保险省级统筹的基础上，实现了医疗、工伤、失业、生育保险市级统筹，达到了"参保范围、缴费标准、待遇计发标准、基金管理、经办服务流程和信息管理"的"六个统一"。制定印发了《临沂市企业职工市内社会保险关系转移接续业务经办规程（试行）》，统一了业务经办程序，维护了参保人员的合法权益。试点开展了城镇居民医疗保险门诊统筹制度，不断完善对定点医院、定点药店的协议管理和信用等级管理，全面推行定岗医师制度，全市二级以上定点医疗机构全部实现联网即时结算。
　　二、社会保障水平明显提高
　　近年来，通过不断强化社会保险扩面征缴，加大劳动监察和清欠工作力度，确保了各类参保人群应保尽保，各项社会保险费应收尽收。社会保险基金规模的逐步扩大，有力地提升了保障能力、抵御风险能力。一是待遇水平进一步提高。连续七年上调企业退休人员养老金，从"十五"末的月人均637元提高到1411元，增长一倍以上。企业退休人员取暖补贴，由每人每年24元提高到每人每年1100元。城镇职工、居民基本医疗保险报销比例分别达75%和60%，最高支付限额分别达到职工年平均工资和居民年可支配收入的6倍以上；失业保险金标准、工伤、生育保险待遇水平也都明显提高，其中失业保险金标准连续五年提高，今年为增幅最大的一年，惠及全市12569名领取失业保险金人员，调整后月人均增加120元。进一步提高建国前参加工作的老工人生活补贴标准和扩大发放范围，全市共有600余人受益，年人均增加生活补贴1500元。二是服务大局成效显著。面对全球金融危机的冲击和影响，认真落实中央和省、市扩内需、保增长、保民生的重大战略部署，及时实施了"五缓四减三补贴"政策。近两年来，共为企业减免和缓缴社会保险费***183万元，使用失业保险基金支付社保补贴和岗位补贴10735万元，稳定就业岗位101729个。积极解决重点难点问题，6.6万名关闭破产国有、集体企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题得到解决，3018名国有企业"老工伤"全部纳入工伤保险统筹范围。认真落实省人社厅、财政厅《关于降低企业职工基本养老保险单位缴费比例的通知》精神，今年7月1日起，下调用人单位缴费比例1个百分点，即由19%下调至18%，可直接为企业节省资金1.32亿元。
　　三、社会保险经办服务水平显著提升
　　一是内控制度建设更加完善。在全市推行社会保险经办标准化建设，不断提高服务水平和工作效率。以社会保险基金收、管、支为重点，不断强化内控制度建设，完善基金管理流程，初步形成了内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防范管理体系。社会保险审计稽核力度不断加大，"十一五"期间，全市社会保险征缴稽核572.9万人次，追缴社会保险费6182万元；社会保险支付稽核39.9万人次，查出并追回欺诈冒领社会保险基金99.2万元。二是信息化程度不断提高。全面推行应用社会保险核心平台二版，建立了覆盖全市、贯通市县乡三级的信息系统，初步实现了全市社会保险数据、业务流程、决策分析的"三统一、全覆盖"。社会保障卡推广应用工作稳步推进，累计发放新社保卡超过70万张，顺利通过了全国金保工程示范城市验收。三是队伍建设得到全面加强。大力加强社会保险服务大厅建设，拓展了服务功能，进一步健全完善"制度、经办、监督"三位一体的管理体系，统一规范了业务流程，探索开展社会保险标准化建设，社会保险档案管理更加规范，管理水平得到进一步提升。切实加强行风建设，广泛开展业务培训，认真落实各项基本服务制度，坚持开展文明单位、"优质服务窗口"创建和争先创优、技能素质提高年、行风政风建设年等活动，进一步加强廉政风险防范管理，努力打造"满意社保，满意在我"的服务品牌，树立了良好的社会形象。
　　四、城乡居民养老保险试点工作扎实推进
　　在2009年11月平邑县被列入国家首批新农保试点县基础上，2010年10月，沂水县被列入国家第二批新农保试点县，费县被列入山东省第一批省级新农保试点县。临沂经济开发区，结合自身实际，开展了自主试点。各试点县区按照市委、市政府提出的"有创新、有特色、出经验、创典型，力争在全省乃至全国创一流"的工作要求，稳步扎实推进，取得了明显成效，截至6月底，全市新农保参保总人数达到162.8万人，适龄参保率达97%以上，按时足额发放率达100%。全国人大农业与农村委员会委员、中国劳动学会会长、原劳动保障部副部长华福周，来我市就新农保试点工作调研时指出，"新农保试点工作，是一项得民心、暖民心、稳民心、安民心的重要惠民工程，沂蒙革命老区克服困难，积极主动推进新农保试点，特别是重视加强基层服务平台建设、注重基层人员业务培训，实现了工作重心下移，方便了人民群众，抓住了工作关键，确保了政策落实，非常值得总结"。郭兆信副省长对我市"一手抓征缴，一手抓发放，以发放促征缴"的做法，给予了充分肯定。国家人社部农保司游钧司长来临沂调研时，对我市的新农保试点工作，尤其是基层平台建设工作，给予了高度赞扬并指出，"临沂比全国任何一个地级市都重视新农保试点工作，各级党委政府把新农保作为重要的民生工程，试点方案有特色、有创新，基层经办机构健全，网点分布合理，经办能力强，作用发挥得好，试点工作成效明显，未试点县区底子清，基础工作扎实，也更加坚定了给予临沂新农保全覆盖的决心"。在7月4日省政府召开的城镇居民养老保险试点部署暨新农保经验交流会议上，我市作了典型发言。鉴于我市各级党委政府高度重视，又是革命老区，人民群众迫切期盼，基层公共服务平台健全，基层经办能力满足工作需要的实际，人社部确定从7月1日起，将我市未纳入国家新农保试点的县区全部纳入，并同步启动实施城镇居民养老保险，标志着我市提前一年半实现城乡居民养老保险的全覆盖。仅此一项，我市今后每年争取省以上财政补助资金超过8.22亿元。

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