市劳动能力鉴定中心全面提升依法行政水平

 金华市劳动能力鉴定中心自2015年10月成立以来，在市人力社保局党组正确领导下，紧紧围绕依法行政主题，不断完善各项规章制度，大力提升经办服务能力，有效克服了人手紧缺、任务繁重等困难，全面推动工伤认定和劳动能力鉴定工作的发展。截至10月底，金华劳动能力鉴定中心共完成工伤认定1436人，较去年同期增长14%；劳动能力鉴定1055人，较去年同期增长12%；行政复议维持率达到100%，行政诉讼胜率达到93%。

 一、着眼制度建设，不断夯实基础

 不成规矩，何以方圆。今年以来，中心着力制度建设。一是建立健全规章制度。上半年，中心依据上级制订的规章制度，结合本中心工作实际，整合梳理出48个日常工作管理制度，形成了《金华市劳动能力鉴定中心行政管理手册》（试行本），6月份人手一册，颁布执行，收到良好效果。二是强化业务内控。根据《工伤认定办法》和《劳动能力鉴定办法》，分别制定了工伤认定流程、劳动能力鉴定流程，梳理出工伤认定一表（工伤认定申请表）、一单（工伤认定证据材料清单）、一言（证人证言）、九书（一次性告知书、举证通知书、工伤认定申请受理书、工伤认定申请不予受理书、工伤认定受理撤销通知书、工伤认定审理期限中止通知书、认定工伤决定书、不予认定工伤决定书、授权委托书）和一报告（用人单位工伤事故调查报告）；劳动能力梳理出二表（劳动能力鉴定申请表、职工因病或非因工丧失劳动能力鉴定表）、二书（劳动能力鉴定申请书、因病或非因工劳动能力鉴定申请书）、二知（丧失劳动能力鉴定申请须知、参加劳动能力鉴定须知）、一录（调查笔录）。同时将流程图悬挂在群众办事的显眼位置，以此规范日常行政行为，在此基础上，梳理形成内控手册，预计11月份出台并实施。三是开发系统软件。在梳理制度、流程后，6月份，邀请天正软件开发公司，开发了工伤认定和劳动能力鉴定系统软件，11月上线试运行，拟定明年向婺城、金东、开发、金华山、金义大都市开发区推开，由统一格式标准的系统软件规范办事流程。

  二、突出程序建设，强化过程执法

 依法行政程序是关键。在工伤认定过程中我们是严把“三关”：一是严把受理关。按排专人受理，突出首问负责和一次性告知业务，严审受理人提交材料，重点把握申请人是否具备资格、案件是否属实、材料是否齐全，对不合规的不予受理，材料不全的在规定时间内补齐。二是严把调查关。调查取证是案件正确定性的重点，今年来特别重视案件调查取证工作，规定工亡、疑难案件、个人申报案件要全面调查取证，对相同单位同一时间或相近时间有多起工伤案件，重点调查。目前市本级工伤案件调查率较大提高，工亡案件、疑难案件调查率达100%。三是严把审批关。规定普通事实清楚案件，中心审批，工亡、疑难案件集体讨论。确保案件适用依据正确，程序合法。截至目前中心所认定案件胜诉率达93%。

 三、加大宣传力度，提高工伤预防能力

 工伤认定和劳动能力鉴定是补救，预防才是根本。今年来，多举措开展工伤预防工作。一是媒体报道。上半年配合市社保局，以省厅工伤保险集中宣传活动为契机，联合金华日（晚）报连续专题报道2周6版面形式，大力宣扬工伤预防政策。二是现场咨询。以人力资源交流大会、广场咨询为平台，先后开展7场咨询会，现场答复企业职工百余家3000余人次。三是走访企业。筛选市区重点企业和工伤事故多发企业20余家。共编印发放《工伤认定和劳动能力鉴定》宣传资料1万余册、通过12333政策咨询服务平台发送政策宣传微信6000余条。

 四、注重业务培训，提升工作人员业务素养

 今年来，该中心以“提高素质，提升业务能力”为抓手，加强业务学习，提升业务水平。一是以学代培。开展了每周2次业务知识专题讲座，指派中心业务骨干，利用每周（二、四）中午1个小时时间，集中学习《工伤认定条例》、《工伤认定办法》、《社会保险法》和上级关于工伤认定的各项规定及最高人民法院的司法解释和工伤认定受理、审核、调查、审批、送达等流程注意事项，截至目前共学习48课时。二是以工代培。中心以每季一次劳动能力鉴定会为契机，邀请各行专家和工作人员全程参与，开展“面对面、一对一”专家案例分析讨论会，接受专家的业务指导，效果明显。三是以会代培。中心针对工伤认定工作特点，每季召开一次疑难案例分析会，就各县（市、区）疑难案例，进行集中剖析，集体研究，集思广益，统一思想，形成纪要，今年共召集全市工伤疑难案例分析会3次，参会69人次，全市工伤认定水平有较大提升。另外，中心还开展轮岗培训，工作人员要学习多个岗位业务，熟悉多个岗位政策，做到一人多岗，弥补人手严重不足。