威海日报落实市委十四届七次全会精神我们怎样干（五）

本期主题：坚定不移地推进全域城市化，让市域一体化的城市形态更加清晰

    参与人员：

    市住建局局长周永迪

    市人社局局长刘勤显

    经过三年建设，以全域城市化战略为引领，一体化大威海格局正以前所未有的力度和势不可挡的态势加速形成。全域城市化、市域一体化的美好蓝图能否最终实现，关键在于“十三五”的城市化进程。基于此，全委会提出，要坚定不移地推进全域城市化，让市域一体化的城市形态更加清晰。

    本期交流，参与嘉宾围绕城际基础设施互联互通、各重点区域和城镇片区积极作为、人的城市化等亟待解决的问题，结合各自部门职能，谈发展思路。

基础设施加速互联互通

    基础设施是城市化的基础，全域城市化的过程，实际上就是推进城乡基础设施一体化、让城乡居民享受均等的基础设施福利的过程。认识到这一点，我市全域统筹，重大基础设施加速互联互通，在推进基础设施一体化建设的道路上阔步向前。

    周永迪：基础设施是城市综合承载能力的重要体现，是全域城市化、市域一体化的重要支撑。全委会提出，要抢抓国家加快推进城际基础设施互联互通的重大机遇，在与周边城市联动发展中提升比较优势。这为我们系统谋划“十三五”基础设施工作提供了明确的思路。近年来，我市实施了统一路南延、市区综合交通枢纽等多项重大配套工程，城市基础设施不断向镇村延伸，在衡量城市市政公用设施水平的12项指标中，我市8项指标连续多年位居全省首位。下一步，我们将继续加快推进基础设施互联互通，对外，积极争取、加快融入环黄渤海经济圈和胶东半岛的联动发展；对内，引导各区市、开发区打破条块分割，主动对接，尽快实现各项基础设施的一体布局、互联互通，通过基础设施将重点区域和城镇片区串联成带，不断增强对资金、企业、人才等资源的吸纳聚集能力。

释放重点区域和 城镇片区发展潜力

    六大重点区域和城镇片区是全域城市化、市域一体化战略的重要载体。此次参与讨论的部门负责人结合部门职能，抓住关键，把重点放在支持加快各重点区域和城镇片区发展方面，全力探索一条有质量有特色的发展道路。

    周永迪：在城市化快速发展的重要阶段，全委会提出，要推动重点区域及城镇片区成为特色鲜明的中小城市，推进小城镇及新型社区建设，形成错落有致、协同发展、功能互补、相辅相成的组团式城市发展新形态。围绕这一要求，我们进一步明确各重点区域和城镇片区功能定位，促进人口、产业等资源要素向中心城市和城镇密集区集聚，打造“一核两轴一带多片区、生态化组合型都市区”城市化总体格局。通过落实四个“三年突破”战略，把东部滨海新城等重点区域开发建设作为推动全域城市化的重要载体，加快重大基础设施和公共服务设施建设，通过交通互联、产业互补、资源共享，将重点区域和城镇片区发展成为各具特色的中小城市，实现产业高端化、交通网络化、人居环境品质化，打造具有威海特色的环海城市带。

    刘勤显：促进重点区域和城镇片区的发展是实现全域城市化发展的重要支撑。我们围绕重点区域、重点项目和中韩自贸区建设需求，大力实施“农民工职业技能提升3年行动计划”，创新开展“就业创业培训下基层”活动，建成了覆盖全市各重点区域、开发区的7大培训基地和蔄山、泊于、小观等12个镇级培训点，将有培训愿望和需求的农村居民全部纳入免费培训范围，提升他们在中心城市、次中心城市以及重点区域、重点镇的转移就业技能，加快实现农村居民就近就地城市化。

科学推进人的城市化

    全域城市化的核心是人的城市化。全委会提出，要以本地农村居民市民化为重点，切实解决好城市化过程中的就业、社会保障、福利待遇等问题。对此，参与讨论的部门负责人谈了未来五年的发展路径。

    周永迪：市住建局将充分发挥市城市化工作领导小组办公室牵头统筹作用，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，开展农业转移人口市民化战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。以本地农村居民市民化为重点，推进示范镇建设，开展小城镇提质加速行动，推进城镇棚户区改造和危房改造，加快新型社区建设，开展农村供暖工程，提升农村污水集中处理能力，加快实施农村改厕，改善农村环境，提高农村居民生活品质。

    刘勤显：正如全委会明确提出的，要始终坚持以人的城市化为核心， “十三五”期间，我们将紧紧围绕这一目标，在人力资源社会保障领域全面提高城镇化质量。围绕“农村居民市民化”目标，结合经济转型升级和新业态发展开发更多就业岗位，实施精准就业服务，统筹推进高校毕业生、农村劳动力等各类群体稳定就业。围绕“同城同待遇”目标，实施城乡社保转移衔接办法，引导转移农村劳动力参加职工社会保险，将符合条件的农村居民纳入更高层次的保障范围，畅通农村居民进城就业便捷通道，将持有《居住证》的外地户籍居民纳入居民医疗保障体系，不断扩大我市常住人口社保覆盖面。围绕基本公共服务“均等化、人性化、智能化、便利化”目标，在社保一体化取得阶段性成果的基础上，加快推进就业、人才、劳动关系等其他业务一体化建设，实现人社领域各项业务一体化有机衔接和全市一体化协同经办，率先建成全国领先的“互联网+民生+政务”基本公共服务体系，实现均等化的城乡一体公共服务。

    点评：

    城市化牵一发而动全身

    市委党校经济学教研部主任、副教授 王东普

    古人说，聚人为城、集货为市，城市就是载人载货、聚集人和财富的载体。我们平时说的现代化，很大程度上就体现在城市化上。多年来，威海从一个海边渔村发展到今天成为一个具有较高水平的现代城市，与城市化战略的持续推进息息相关。市委十四届七次全体会议指出，要把“坚定不移地推进全域城市化，让市域一体化的城市形态更加清晰”作为创新突破必须狠抓的一个关键环节，突显了我市在提前全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程中，城市化所具有的更加重要的战略地位。必须明确，全域城市化，是市委确定的我市城市化的基本路径；市域一体化的城市形态更加清晰，是市委确定的我市城市化的基本目标。“十三五”的威海，要紧紧抓住这两个关键点，准确把握城市群发展的大趋势、准确把握全域城市化内涵、准确把握城市基础设施现代化建设重点、准确把握城市发展的核心要义、准确把握绿色发展的新要求落到实处。

    当前，全国和我市正处在经济步入新常态的新时期，旧的发展动力有所减弱，新的发展动力尚未形成，化解房地产库存和制造业过剩产能已成为中央经济工作会议确定的工作重点。在这一背景下，城乡基础设施建设投资就成为经济发展稳中求进的关键保证。党的十八届五中全会明确了全国“十三五”时期拓展基础设施建设空间的重大举措，这些战略举措中所蕴含的新一轮重大投资机遇，不仅是城市现代化所必需，而且对拉动经济增长有决定性作用，需要我们抓紧抓好、落细落实。

    城市化是人民生活幸福的根本体现。2015年12月20日，中央城市会议召开，这是时隔37年后再次召开的城市工作会议。会议强调，城市工作要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”这就使新时期的城市化与以往的城市化有了显著区别，要求我们把城市建设、运营、管理与人民群众的生活方便、舒心、美好结合起来，把治理城市雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、文化缺失等环境承载能力结合起来，把城市规模扩张与城市人口承载特别是农民工市民化结合起来。可以说，城市化牵一发而动全身，我们必须牢固树立科学的城市化观，把五个“准确把握”贯彻落实到城市工作的方方面面，使威海人民享有更多现代化和幸福的获得感，完成“十三五”城市化发展的各项目标任务。