威海十三五规划纲要全解读创新发展篇(上)
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是威海抢抓机遇实现跨越发展的重要时期。在全国经济进入新常态的背景下,以创新为动力,不仅是适应新常态的重要抓手,更是威海推进产业结构调整、加快动力转换、提高发展质量和效益的迫切需要。
基于此,《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)把创新驱动作为“主战略”和“总抓手”,明确提出以创新型城市建设为引领,把创新摆在发展全局的核心位置,以创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,积极培育发展新动力,构建发展新体制。
创新驱动,建设具有较强带动力的创新型城市
■十三五·纲要解读
创新是引领发展的第一动力,科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑,成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领。谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。
未来五年,是威海经济结构转型升级的优化期、增长新动力逐步形成的培育期、发展更高层次开放型经济的加速期。因此,《规划纲要》突出创新在发展全局中的核心位置,以创新型城市建设为引领,从科技创新、体制机制创新和创新人才支撑等方面安排了重点任务。
“最显著的变化是将单体的、封闭式创新推进到协同化、开放式创新,提出打造区域创新中心,更加注重科技成果转化,延伸创新链条,优化创新布局,构建创新网络,形成发展新动能。”提及《规划纲要》创新驱动战略的新变化,市发改委重点办副主任冷友表示,到“十三五”末,威海高新技术产业产值占比将达到45%。
■十三五·落实举措
市科技局副局长赵静:通过强化科技创新公共服务、加快科技创新能力建设、统筹全域一体化创新发展,到2020年,威海将成为山东半岛国家自主创新示范区建设先导区。
在强化科技创新公共服务方面,我们将建设产业与企业导航服务平台,开展科技云服务,建立科技创新活动全过程的“创新券”补贴等普惠性政策。创建全市统一的创客联盟,加快专业孵化器建设,构建起“众创空间-专业孵化器-加速器-产业园区”全链条创新创业生态,建立“专业孵化+创业导师+天使投资”孵化模式。完善政府、行业机构、技术中介机构、技术经纪人四位一体、产学研用金政介紧密结合的技术交易服务体系。建立知识产权专利导航研究院,为优势产业、骨干企业提供精准导航、高端预警,实行最严格的知识产权保护制度,不断深化科技金融融合。
科技创新能力建设也是未来五年的主要着力点。我们将实施“千帆计划”,通过建立普惠性支持政策措施加快创新型企业培育,促进创新主体提质增量。鼓励企业创建国家级、省级创新平台,建设好山东船舶技术研究院、机器人与智能装备研究院、膜技术研究院等公共创新平台。与重点高校新建一批产学研合作战略联盟,加快推进北京化工大学等重点院校在威海设立技术转移中心,启动第二期中国科学院-威高集团高技术研究发展计划。实施军民科技融合创新发展行动,构建山东军民科技融合产业协同创新平台,打造国内知名的军民科技融合密集区。重点建设中欧膜技术研究院、仁川创造经济革新中心威海分中心等,加强与国外技术优势领域精准对接。
此外,威海将统筹市域一体化创新发展,中心城区融入国内外创新一体化网络,形成创新资源辐射源。在以中心城区为核心、向东向西拓展的东西轴,重点发展以新一代信息、现代生物医药、机器人与智能装备制造等为主的战略新兴产业。向南沿临港区、文登区至南海新区走向的南北轴,重点构筑以先进制造、新材料、节能环保为主的高新技术产业,打造军民科技融合发展密集区。沿东南环海一线,重点发展海洋生物与制品、先进船海装备、滨海特色休闲旅游等为主的蓝色产业。推动高区、南海新区、威海(荣成)海洋高技术产业园集约发展,打造创新发展新龙头、新支撑。
增强活力,构建有利于创新发展的机制体制
■十三五·纲要解读
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展面临新形势、新任务、新要求,但目前经济体制中的很多方面与这些新变化、新趋势不相适应,甚至还存在着一定的矛盾和冲突。构建与之相适应的发展新体制,既重要又紧迫。
围绕破难题、增活力、创优势、促发展,《规划纲要》提出要加大结构性改革力度,增强改革系统性、整体性、协调性,形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。
“构建发展新体制不仅包含政府职能转变,还涉及激发市场主体活力、深化财税金融体制改革等。”市发改委副主任张涛说,未来5年,我市将从制度安排上持续激发创业创新活力,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换,让劳动、知识、技术、管理、资本等各类要素活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
■十三五·落实举措
市发改委党组副书记、副主任宋吉信:未来5年,我市将加大结构性改革力度,更加重视供给侧调整,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务。
首先,通过加大去过剩产能力度,因地制宜、分类有序处置过剩产能,完善财税支撑、不良资产处置等配套政策体系,健全优胜劣汰的市场化退出机制,促进产业优化重组。加大房地产去库存力度,紧密结合新型城镇化建设,深化住房制度改革,积极发展住房租赁市场,推动行业结构调整,提高产业集中度,促进房地产业持续健康发展。加大金融去杠杆力度,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线,依法处置信用违约,做好政府存量债务置换,有效化解地方政府债务风险。强化地方金融监管和风险防范机制体制建设,规范各类融资行为,提高资本供给有效性和稳定性。开展降低实体经济企业成本行动,降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等企业综合成本。增加公共产品和公共服务供给,提高人流物流信息流效率,积极推进脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、基础设施建设等,加快构建和完善有利于科技、人才发展的机制和环境,推动经济社会协调平衡发展。
人才优先,加快建设人才发展战略高地
■十三五·纲要解读
创新驱动实质上是人才驱动。近年来,我市坚持人才优先发展战略,人才队伍不断壮大。然而,结构失衡、创新能力不足、人才培养与社会需求未能有效衔接等问题依然存在,这也是“十三五”时期亟待解决的人才问题。
科技和人才如何支撑新常态,关键是深化科技人才管理体制改革,创新人才发展机制,打造有利于人才集聚、创新创业的发展环境,营造大众创业、万众创新的氛围。
“《规划纲要》提出,要建立创新人才支撑体系,从人才培养、人才激励、人才流动、人才使用等方面综合施策,加快建设人才高地。”冷友表示,为此,《规划纲要》不仅提出更加注重发挥市场和企业的作用,更加注重人才聚集的质量和效益,更加注重构建和完善有利于人才聚集和发展的机制和环境等提纲挈领的方向,更从实施高端人才引进计划、统筹抓好各类人才队伍建设,创新人才使用机制等方面进行了详细部署和安排。
■十三五·落实举措
市人社局调研员孙明:围绕创新型城市建设,未来5年,我们将以“建立创新人才支撑体系”为引领,不断加强人才平台载体建设,健全人才公共服务体系,千方百计推动各类人才队伍发展壮大,为创新型城市发展提供原动力和驱动力。统筹抓好高层次和高技能人才队伍建设是人社部门的重要任务。在领军型人才方面,积极打造以“千人计划”专家、“百千万人才工程”国家级人选、***特贴专家、省有突出贡献的中青年专家以及全国、全省技术能手和省首席技师等为核心的高层次、高技能人才梯次培养链。在专业技术人才方面,以中高级急需紧缺专业技术人才为重点,开展大规模的专业技术人才知识更新工程,“十三五”末,全市专业技术人才总量达到28万人。在高技能人才方面,开展企业新型学徒制试点,探索以企业为主体,以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容,校企合作的企业新型学徒培养模式,加快企业后备技能骨干人才的培养。同时,对接全国、全省职业技能竞赛,深化提升“金蓝领”培训项目,每年新增高技能人才5000人以上。
在壮大本土各类人才队伍的同时,我市将积极引进产业发展急需紧缺的国内外人才。依托万名专家服务基层、外国专家服务基层、导师带徒带团队等各级人才品牌工程,积极创新海外博士威海行、校企合作恳谈会等各项引才活动,完善海外引才工作站合作机制,努力促成一批重点项目落地。强化与驻威高校以及省内外高校院所、技工院校的合作,广泛引进一批优秀毕业生和我市急需紧缺的技能人才。
建立创新人才支撑体系,既统筹抓好各类人才队伍建设,也全面加强人才平台载体建设。未来5年,我们将认真落实“威海英才计划”及一系列配套文件,推动“中国威海留学人员创业园”健康发展,吸引聚集海外人才来威创新创业。扩大市级创业孵化示范基地认定规模,完善创业项目公开遴选、入驻、管理和退出机制,全面提高创业孵化基地服务能力。建立众创联盟,集聚全市创业孵化资源,提高创业服务效能和质量。加强博士后科研工作站建设,积极争创省级“博士后创新实践基地”,促进企业“产、学、研、用”深度融合。
《规划纲要》还提出,要更加注重构建和完善有利于人才聚集和发展的机制和环境。为此,我们将围绕中韩自贸区建设,建立韩国高端人才智力引进合作机制,进一步完善重点和新兴产业项目紧缺人才引进指导目录,建立人才引进应急响应机制,对引进关键性紧缺人才,实行“一事一议”“一人一策”。同时,大力发展人力资源服务业,建立人才定期联系服务制度,搭建各类高层次人才交流平台,不断优化我市人才创新发展的良好环境。
企业期盼,打造40人高端人才团队
迪沙药业博士后科研工作站研究员苗华明:作为一名科研人员,我认为自己是非常幸运的,不仅能进入国内最强的药业公司迪沙药业搞科研,更重要的是,威海对人才非常重视,针对博士后还出台了专项扶持政策,营造了很好的科研氛围和政策环境。
进入公司以来,我们的团队从最初的5个人增加到如今的20多人,这充分证明了无论是威海还是迪沙药业对人才的吸引力越来越高。未来两年,我们希望在原料药研究领域达到国内甚至国际最高水平,这就需要更多的专业人才加入我们的团队。“十三五”期间,威海将突出“高精尖缺”导向,围绕重点领域、重点区域和重点产业发展需要,实施高端人才引进计划。我们将充分利用威海建立创新人才支撑体系的重大机遇,不断提高迪沙药业研究院科研水平,壮大人才队伍,争取用2—3年时间打造成为一个40人的科研团队,开发更多顶尖原料药,促进威海新医药产业发展壮大。