地方发展的推手——铜仁市实施雁归工程促进创业就业略写

 2013年末，铜仁市长期外出务工人数99.7万人,约占全市总人口的23.33%。工业不发达、城镇化率低、吸纳就业能力有限，是铜仁多年来经济社会发展人才资源外流的最大瓶颈。

 ——加快雁归工程“两园”建设。全市创建返乡创业园16个、孵化园14个，近500户雁归企业入驻两园。

 ——金融扶持政策。全市累计发放创业担保贷款17.58亿元，扶持返乡人员创业2.6万人；

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“雁归工程”14项优惠政策出台以来，铜仁逐步实现了由依靠劳务输出解决就业问题向引导在外人员返乡创业就业转型，劈出了一条铜仁籍在外人员返乡创业就业新路。

 近年来，铜仁市积极贯彻落实***、***“大众创业万众创新”的战略部署和省委创新驱动发展战略，深入实施“雁归工程”，成功引导了一批批在外人员返乡创业就业，为全市经济社会发展注入了强劲的生机活力。一时，“雁归工程”成了铜仁发展的推手。 

思南县郑金菊通过亲情引导返乡创业,筹资1000多万元创办思州之南民族服装厂,实现年产值1000万元以上，带动100多名返乡人员就业；

石阡县在上海经商人员王天举，通过项目推介会看中我市编制的中药材生产加工项目，在碧江经济开发区投资5000万元，创办贵州大西南医药科技有限公司；  

等等，这是铜仁市以亲情纽带、项目招引和政策优惠为抓手，引导在外人员返乡创业就业的一个个生动缩影。

在引雁归巢举措上，该市打出乡情牌和亲情牌，结合返乡人员的能力结构和创业意愿，整合编制返乡创业项目1012个，通过电视、报刊、网络等媒体以及到长三角、珠三角等地举办招商洽谈会进行推介等方式，掀起了在外人员返乡创业就业热潮，推动了经济社会快速发展。

据统计，截止2月末，全市引导和扶持在外人员回铜创业就业11.57万人，创办企业、个体商户1.71万户，带动就业6.3万人。前往外出务工人员聚集省份开展联谊活动43次。每年春节前后，以乡镇为单位，组织召开“铜仁情·故乡行”座谈会284场次。仅2016年，全市发布就业岗位信息39万条，举办“雁归工程”专场招聘会共65场，提供就业岗位5万余个，达成就业意向协议2.3万人。

碧江区从深圳返乡人员张吉来，通过市就业局提供180万元创业担保贷款扶持，创立了碧江区农民工创业园，目前已入驻企业28户。        

在政策扶持上。2014年，铜仁市委、市政府实施“雁归工程”，提出构建6大服务体系，出台工商准入、税收优惠、创业用地、住房保障、金融扶持、人才奖励、用水用电、技能培训、子女入学、产业扶持等14项优惠政策，着力扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业，统筹推进全市人社工作服务发展、拉动发展，有效助推了铜仁工业化、城镇化快速发展。

创业拉动就业。为推动返乡人员聚集、抱团、发展，释放规模化创业就业拉动红利，该市整合服务资源和扶持政策，积极引导和扶持一批特色突出、具有一定示范和带动效应企业入驻创业园、孵化园。全市创建返乡创业园16个、孵化园14个，近500户雁归企业入驻两园，创建雁归工程基层精品服务窗口26个。

据悉，截止2月末，全市累计发放创业担保贷款17.58亿元，扶持返乡人员创业2.6万人。碧江区为返乡创业就业人员提供保障性住房368套。江口县解决雁归人员子女就近入学1823人。

同时，该市还从提升创业能力、开展服务活动等方面，多渠道扶持返乡人员创业，成立了559人的创业指导团队，对返乡人员及其创办的企业实行“一对一”指导，全市共培训返乡创业人员4.53万人。沿河县官舟镇灯塔村冉将返乡养殖大闸蟹，由于首次养殖缺乏经验，蟹长得慢。经培训指导后，养殖效果明显好转，实现年销售额35万元。每年春节前后，在火车站、汽车站、机场、码头等返乡人群集中地设立“雁归暖冬”亲情服务活动点，为返乡人员提供创业就业政策咨询，发放创业就业宣传资料，提供免费电话服务，让返乡人员感受到亲情关怀。

创业，就业之源；就业，民生之本。一个融合了促进创业就业的推手——“雁归工程”，正推动铜仁快速健康发展。