从雁南飞到雁归巢

2015年，我市以深入实施“雁归工程”为载体，贯彻落实“雁归兴贵”行动计划，促进农民工返乡创业就业，切实改善了民生，凝聚了铜仁力量：全年共引导在外人员回铜创业就业3.8万人，2.3万名雁归人员进入各类园区创业就业，创办企业、个体工商户5912户，人民网、新华网、共产党员网、《中国劳动保障报》、《贵州日报》、《中国人才》杂志、凤凰网等100余家媒体报道了我市的“雁归工程”。 

一、“两聚两转”培育“雁归”热土

从2013年起，每年元旦，市委书记、市长联名在新闻媒体上向在外亲友致新年家信，介绍铜仁经济社会发展情况和创业就业优惠政策，邀请在外亲友回乡创业就业。2014年起，市委、市政府出台实施《铜仁市雁归工程实施方案》，进一步统筹城乡资源，着力培育创业就业热土，获得市年度改革创新奖。一是聚集12个区（县、高新区、开发区）和34个市直部门（单位）力量，完善在外人员回铜创业就业服务平台。二是聚集分散在各部门（系统）的税收优惠、金融扶持、技能培训等14项支撑政策，形成扶持创业就业政策体系，充分发挥政策的叠加效应。三是转变人才工作思路，坚持“铜才铜用、外才铜用”，把各类“有用之人”都纳入人才资源开发服务范围。四是转变服务理念，通过建立在外人员信息数据库、雁归人员数据库，主动联系在外人员和雁归人员，变被动服务、粗放服务为主动服务、精细服务。

二、精准服务铺就“雁归”之路

我市在实施“雁归工程”基础上，按照省政府“雁归兴贵”计划要求，强化工作措施，积极推进农民工等人员返乡就业创业。一是设立服务机构。在全国大中城市设立“雁归工程”服务站23个，在市和各区（县、高新区、开发区）人社部门设立“雁归工程”办公室，在各乡（镇、街道）设立“雁归工程”服务中心，在各村（社区）明确了信息员。二是建立数据库。经过进村入户调查统计，建立了全市在外务工人员数据库、在外人才数据库、返乡创业就业人员数据库；征集创业项目584个，建立了创业项目数据库。三是搭建信息服务平台。在市、区（县）报纸、门户网站和人社网站开辟了“雁归工程”信息专栏，提供政策咨询服务，发布企业用工信息6.3万个、创业项目670个；对外公布办公电话、电子邮箱、QQ群，主动打电话联系在外人员21万余人次；大力宣传雁归创业典型97个。四是开展系列服务活动。举办雁归工程招聘会56场，现场达成就业意向性协议2.45万人；在春节前后开展“雁归·暖冬”服务活动，设159个服务点为返乡过年人员提供亲情服务；各区（县）、乡镇召开“故乡行.家乡情”座谈会146场，引导在外人员回乡创业就业；各区（县）到高校举办了急需紧缺人才专场招聘会27场；鼓励雁归人员发展各类创业协会89个和专业合作社143个，实现创业资源共享、优势互补、抱团发展。五是建设创业就业平台。市人社局出台了创业孵化园和创业园建设指导标准，各区（县）依托经济开发区、工业园区、高新技术区等现有资源，完善相关配套服务功能和优惠政策，初步建成11个创业孵化园和10个创业园，积极引导雁归人员进入园区创业就业。大力发展电子商务，做大电子商务产业，吸纳了大量雁归人员创业就业。六是组建创业专家指导团队。市、区（县）组建雁归人员创业专家指导团队，目前有创业指导专家559名，对雁归企业实行“一对一”的创业指导工作，为雁归人员创业提供风险预测、技术支持、政策咨询等服务。

三、强化保障助推“雁归”发展

一是加强组织领导。成立了以市长为组长、各成员单位主要负责人为成员的“雁归工程”领导小组，聚集各区县和34个市直部门力量，形成齐抓共管就业创业工作局面。

二是保障财政投入。每年市财政预算安排500万元、各区（县）财政预算安排不得少于300万元，建立“雁归工程”专项经费，用于鼓励扶持雁归人员创业就业，保障各项工作正常开展。

三是建立考核激励机制。把雁归工程列入对各区县和市直相关单位绩效考核内容，明确了目标责任。开展了创业创新大赛，表彰雁归创业之星40人，评选创业项目15个、创业设计项目15个。

四是强化督促检查。市委、市政府将“雁归工程”实施情况作为十项重点改革事项之一进行了“回头看”督查，市人大常委会进行了专题调研检查，有效地促进了各项政策落实。

下一步，我们将采取得力举措推进“雁归兴贵”行动计划的深入实施：一是完善服务机制，加强信息互通，主动***服务，充分运用在外人员数据库信息，明确具体服务对象，主动对接开展工作。二是以扶持留守家庭人员返乡创业就业为重点，精准引导扶持返乡创业就业，使其回得来、留得住、能致富。三是以承接产业转移和开发电商产业链为重点，拓展创业就业空间。四是加强“两园”配套设施建设，完善园区交通、教育、体育、医疗、文化、娱乐等生活服务设施，增强服务功能，提升园区吸纳创业就业能力。