铜仁地区劳动保障事业——构建民生保障网
黎学娟
从生活无人问津,到政府援助就业、鼓励创业;从养老靠儿女,到拿退休金过怡然自乐的老年生活;从劳动工资难于按期如数领到手,老板无故拖欠到有人为其追讨……60年来,从1951年《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》颁布施行,到改革开放后就业援助、就业扶持、居民医疗保险、社会养老保险等等,铜仁地区社会保障制度的一项项变革,在历史河流里留下了难以磨灭的印记。近年来,我区不断建立完善的就业保障制度,更像一把巨伞,为每一位居民遮风避雨,渗透出更体贴更细致的人文关怀,见证了铜仁民生事业日新月异、天翻地覆的巨变。
● 就业再就业:促人人有个好“饭碗”
思南县原酒厂下岗职工张家权,在生活无着落的情况下,于5年前参加了就业转移培训,之后创办“思南百姓大药房”,如今生意越来越红火,为社会提供就业岗位40多个,安排20多名下岗失业人员就业。
从沿海打工回来的松桃自治县黄板乡妙湾村村民黄明族,在劳动保障部门的创业带动就业扶持政策帮助下,与湖南龙山县绿叶农产品公司合作,投资近200万元,采取“公司承包土地建基地、农户劳务投入收效益”的方式,在妙湾村建立了500亩百合产业示范种植基地,直接为农民增加收入55万元,户均增收2218元。
像张家权、黄明族一样,近年来,我区就业再就业工作成效明显,通过狠抓技能培训、就业援助和扶持、创业带动就业等一系列党和国家优惠政策的贯彻落实,使我区15万下岗工人、零就业家庭、大中专毕业生、返乡农民工实现了就业、再就业。
劳动就业是民生之本。近年来,全区各级劳动保障部门切实用好用足就业扶持政策,让更多的失业人员得到就业援助。
一是小额担保贷款工作平稳推进。结合我区实际,制定了《铜仁地区扶持就业小额担保贷款实施方案》,今年发放下岗失业人员小额贷款146万元,近几年来累计发放1380余万元。二是对特定岗位和困难企业减负成效明显。截至8月底,全区已减征失业保险费105.61万元,涉及企业6***户、劳动者32273人次;已减征医疗、生育和工伤三项保险金总额36.4万元,涉及劳动者11169人次。三是积极实施就业援助。健全完善就业援助制度,全区累计安置2358户零就业家庭成员就业,做到“出现一户、统计一户、帮扶一户、消除一户”,实现了动态清零。四是扶持帮助困难群体实现多渠道、多形式就业。仅今年以来,通过落实扶持政策、鼓励企业吸纳就业、鼓励并扶持自谋职业、灵活就业、强化就业援助服务、开发公益性岗位安置等措施,特别是围绕交通协管、保洁保安、园林绿化、市容市貌协管等公益性事业开发就业岗位,解决“4050”人员、“零就业”家庭、夫妻双方下岗以及单亲家庭失业人员、高校毕业生等10400名人员实现了就业。五是职业技能培训体系不断完善。加强职业培训和高技能人才队伍建设,大力提高劳动者的就业能力。仅今年前8个月,全区即有18141人享受就业扶持,使用就业补助资金3541.68万元,其中职业培训补贴4580人,实现就业人数4122人,补贴资金293万余元;社会保险补贴2882人,补贴资金780万元;岗位补贴9345人,补贴资金1867万元;职业介绍780人,实现就业780人,补贴39万元;特定就业政策补助55万元;扶持公共就业服务支出16万元。滚存结余资金2488.27万元。
● 社会保障:把群众装进“保险箱”
从流传千年的养儿防老,到如今退休后可按月领取养老金;从过去因病致贫,到如今看病拿药有医保报销——?—?社会保障从无到有,并不断改革、发展和完善,我区目前建立起了养老、失业、医疗、工伤、生育等“五保合一”的社会保障体系,百姓所期盼的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景正在一步步变为现实,社会保障已把群众装进“保险箱”。
思南县思唐镇66岁的低保户肖秀梅每年都为自己治乙肝病的钱犯难,自从今年启动城镇居民医疗保险政策后,她每年只交10元钱治病就有了保障。至此,我区享受到医疗保险阳光雨露的城镇居民已有13万多人。
同样,纺织品公司的退休职工张玉屏老人是养老保险改革的“见证者”。上世纪80年代初老人退休后,“退休工资一直都是厂里发,后来厂子效益不好了,退休工资也一直没有涨过。90年代末,老人的退休工资转为社会化发放,一开始只有710元;而进入新世纪,我区企业退休人员养老金年年看涨,老人现在每月已能拿到1407元。
社会保险是和谐之基。从1951年2月26日《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》正式颁布实施,到1998年,我区养老保????险制度实现统一,当年全区参加社会养老保险企业621个,参保职工39353人。随着养老保险由国营企业扩大到集体、私营和灵活就业人员,养老保险覆盖面不断扩大,到2008年全区参加基本养老保险已达71524人,基金收入达18186.81万元,退休人员按时足额领取了退休金。
从1986年起,我区开始实行待业保险制度,对终止劳动合同或解除劳动关系的待业职工给予救济。到1998年,全区参加待业保险企业630个,参加人数2***32人,基金收入94.96万元,之后待业保险更名为失业保险,到2008年,全区参加失业保险70135人,基金收入1***9.79万元,不少失业人员按照规定领取了失业保险金。
从1999年开始实施医改工作,2001年7月开始启动地直单位城镇职工基本医疗保险工作,各县已相继启动实施了该项制度。2002年,全区参加城镇职工基本医疗保险单位762个,参加人数43525人,医疗保险基金收入达1599万元。到2008年底,全区参加城镇职工基本医疗保险139899人,医疗保险基金收入达148***.23万元,生病医治的所有参保人员都享受了医保待遇。
2005年1月制定出台《铜仁地区工伤保险实施意见》后,到2008年底,全区参加工伤保险48261人,基金收入807.9万元,所有因公伤、亡人员按规定享受了工伤待遇。
自2005年启动生育保险工作,到2008年底,全区参加生育保险78146人,基金征缴369.55万元,参保人员按时领取了生育补助金。
2009年3月,我区又启动了城镇居民基本医疗保险工作,到10月底,已参保14万人。
我区社会保障体系建设逐步完善,社会保险覆盖面逐步扩大,社会保障水平越来越高,截至2008年底,全区参加社会保险的人数达到了40.8万人,是实施社会保险初期的16倍;基金征缴总计35869.58万元,是实施社会保险初期的100多倍。
● 劳动维权———让百姓拥有“保护网”
11月1日,松桃自治县的肖国昌、万长生等40多名民工在地区劳动和社会保障局监察科的帮助下,向铜中灌区松桃驾规水库工程要回了饱含自己劳动汗水的12万元工资。
劳动维权是安国之策。劳动关系是否和谐不仅关系到国计民生,更牵涉到社会稳定。劳动维权,已真正成为百姓的保护网。
60年来,我区劳动关系实现了由行政主导向依法规范转变。在计划经济体制下,劳动关系比较单一,一般是一次确定,终生不变,特别是占据主体地位的国有、集体企业,劳动者与用人单位之间是一种以行政方式明确的隶属关系。在市场经济体制环境中,劳动关系发生了根本性变化,各种劳动纠纷和劳动争议案件越来越多,劳动争议仲裁和劳动监察工作逐步成熟。
近年来,我区切实保障劳动者合法权益,劳动关系总体保持稳定。一是在国家劳动法规保障下,规范和调整劳动关系的法律体系基本形成。二是劳动关系双方自主协商、社会三方协调、政府依法调整的劳动关系格局基本形成。在企业层面,建立了集体协商机制,形成了劳动关系双方自主协商机制;在社会层面,建立了由政府部门、工会和企业联合会组成的协调劳动关系三方机制;在政府层面,地、县两级政府普遍建立了劳动争议仲裁和劳动保障监察执法机构及队伍,全方位保障劳动者合法权益。三是劳动合同、劳动监察工作不断加强。截至2008年底,全区规模以上企业劳动合同签订率达到98%。自1995年全区劳动监察机构成立以来,到2008年,共检查用人单位11万户,查处各类违法案件1.3万件,责令用人单位为近10万名劳动者补签了劳动合同,补发劳动者被克扣或无故拖欠的工资等0.7亿多元,补缴各项社会保险费上亿元。四是农民工权益保护力度不断加大,建立了劳动保障金制度。该制度规定,施工企业在项目开工前,必须先到劳动保障行政部门按照工程合同造价核定务工人员工资支付保障金基数,领取缴纳基数审核单,到指定银行缴纳务工人员工资支付保障金。对工程承包合同总价在10万元—30万元之间的缴纳务工人员工资支付保障金1万元,30万元以上按合同总价的3%缴纳。保障金由劳动保障行政部门实行专户专储、专项支取,进一步以预防欠薪为重点,解决拖欠农民工工资问题。对2003年以来,拖欠农民工工资的突出问题开展专项行动,全区共清理追讨拖欠农民工工资1亿多元。
如今,失地农民养老保险、新型农民养老保险一系列优惠政策正在出炉。
我区劳动保障事业正以激昂的音符谱写民生保障曲!