创新建立企业劳动争议听证调解机制

创新建立企业劳动争议听证调解机制

“听”出信任

近来，遵义某矿业有限公司一员工因被矿井落石击伤身亡

，其家属认为公司救治员工不力，索赔其工亡待遇180万元，公司与员工家属多次协商未果，双方互不信任，争议持续，影响了企业生产，公司为此启动劳动争议听证试调解，请求遵义市人社局派员指导列席，员工亲属、工友及代理人参加。调解员对争议焦点及相关工亡政策进行了详细听证，先后征询、提出、修正调解方案，3次背靠背协商，促使职工一方放弃不合理的诉求，最终历时6个小时，双方达成和解，公司赔偿员工工亡待遇60余万元。事后，公司许总深有感触地说：“通过争议听证调解，既增强了企业变争议被动应诉为主动调解的观念，又增强了职工一方对调解的信任度，转变有的职工靠“闹、缠、访”解决争议的片面意识，为靠“调、诉、法”维护权益的法制观念，有利于营造和谐劳动关系依法治理氛围。”

2015年，针对劳动争议呈易发多发的态势，为改革创新企业劳动争议调解机制，遵义市人力资源和社会保障局制定实施了《遵义市企业劳动争议听证调解办法》，并被遵义市人民政府列入全面深化改革项目措施之一。

《遵义市企业劳动争议听证办法》按照企业与职工利益协商机制共建共享发展理念，实行企业劳动争议陪同调解员制度和职工随机选择调解员制度，并制定专门的听证调解程序，推进企业建立劳动争议“调解庭”，同时，突出听证调解中企业工会小组、车间负责人、职工亲属、工友、代理人等参加人的广泛性，明确人社部门、工会组织派员列席企业听证调解，实行仲裁立案前先行听证调解建议制度，衔接企业听证调解。

证”出平等

通过听证调解，对企业和职工实行双向调解，进行平等听证，既晒企业涉及争议的“权力”清单,又晒职工涉及争议的“权益”清单，实行争议责任划分及法律风险释明，促进争议调解。2015年5月28日，贵州茅台酒厂一职工因制售假酒违纪行为，被厂解除劳动合同，提请举行劳动争议听证调解，随机抽取调解员，实现了选择调解的平等自愿权利，同时，来自工厂车间的有关负责人、员工代表等陪同调解员、列席人员、职工亲属及代理人参加了调解会。调解会对职工违纪的行为引导双方进行举证质证，充分听取双方对事实、证据及理由的主张及辩解，并听取调解员、陪同调解员、列席人员的意见，提出了职工息诉的调解建议，面对大家的意见，职工最终听从建议，放弃了争议仲裁申请。对此，参与听证调解会的工厂其他职工反映热烈，认为：厂里发扬民主，让大家来听证，还是头一回，也让大家受到了法制教育。并说：“这次连厂都坐上了被告席，说明这种调解平等，大家评理，让人信服。”

“调”得和谐

我们推动企业劳动争议听证调解工作与企业改善用工环境，加强职工人文关怀相结合，促进企业关心职工权益问题的解决，与工会民主监督相结合，促进企业提升争议自主化解能力，与企业依法治理和维护职工合法权益相结合，促进企业预防调解争议。遵义拉法基水泥有限公司为实施劳动争议听证调解，重新修订不合理的人力资源管理规定，为全员职工购买了雇主工伤保险，同时，明确企业行政处理职工应充分听取和尊重工会意见。在此基础上，去年，有80多人因工龄得不到确认，无法补缴社会保险费，发生群体争议，在调解争议中，职工一方难以举证其工龄存在的相关证据，公司本可以无证据资料为由驳回职工请求，但公司根据兼并组建时职工在其他企业工作的实际情况，倒置举证责任，多方查找职工工作资料，帮助职工举证，解决了80多人工龄的认定问题，及时化解了职工群体上访事件。

“解”得纷争

一年来，以人社部门为主导、企业为主体，推进我市劳动争议听证调解实施取得明显成效。一是通过争议听证调解促进了职工民主参与企业管理和企业用工规范管理，畅通了职工诉求表达机制，强化了企业对争议预防调解的主体责任。去年开展听证调解试点企业调解人员能力提升培训11余批次500余人，促进89户企业清理不合法规章制度131个， 50余户企业建立健全劳动争议调解委员会。遵义卷烟厂、天蕴纺织品公司为有利实施听证调解，健全调解委员会，规范企业规章制度，有效预防争议发生，做到了争议零发生率。二是促进了听证调解试点企业劳动争议调解机制进一步优化、调解功能进一步加强、调解程序规范、调解信任度增强，减轻了劳动争议调解企业行政化色彩，提高了职工申请劳动争议调解的积极性和主动性，有效推进了企业与职工利益协商机制的共建共享。一年来，指导12户试点企业召开职工大会或职工代表大会，选举陪同调解员220余名，各试点企业通过劳动争议听证调解，化解劳动争议350余件，调解不成提起仲裁20余件，听证调解成功率达94.3%。遵义县某煤矿推行听证调解连续妥善调解争议案件5起，不断增强了职工申请争议调解信心。遵义钢绳（集团）公司实行劳动争议听证调解办法，预防化解各类劳动争议近200起，建立了企业职工劳动争议沟通对话机制。

2014年度市本级仲裁立案268件，2015年实施企业听证调解后仲裁立案160件，比去年仲裁立案下降40.3%。试点企业2014年度申请仲裁案件160件，今年实施听证调解后申请仲裁案件45件，比去年申请仲裁案件下降71.88%。从全市来看，截止今年底，我市劳动人事争议调解仲裁受理案件共计5299件，通过基层调解组织调解2441件，占总案件的46.40%，基层调解组织案件调解率比去年同期上升14.43%。劳动争议听证调解解决大量劳资纠纷，使企业调解组织充分发挥了劳动争议预防调解第一道“防火墙”的显著作用。

作 者： 金明扬   王德伟