就业有门创业有路

就业有门　创业有路

—我市全力推进就业创业工作纪实

   “十二五”期间，我市城镇累计新增就业41.6万人，新增创业18.3万人，帮助就业困难人员实现就业5.93万人，失业人员再就业10.24万人，农业富余劳动力实现转移就业53.7万人，对22万人进行了各类就业、创业技能培训，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市面向社会公开招考公务员4810人，面向社会公开招聘事业单位人员2.97万人，有效地缓解了高校毕业生就业压力。

  “我现在能当一名焊工，每个月有10000多元的纯收入，要感谢政府的大力宣传和就业引导，使我有机会参加了针对农民工开展的技能培训，掌握了焊工技术。”11月5日，遵义县新舟镇农民何开远对记者说。

   一直在外打工的何开远2012年春节回家，在朋友的介绍下参加了本地“春风行动”招聘会。

   随着我市工业园区增多引来大量企业入驻，市场上对焊工、电工需求紧缺，可何开远一无技术，二无特长，只能干最辛苦的体力活。听说政府正在组织农民工免费培训技能，何开远毫不犹豫地报了名。经过三个月的培训，他拿到了焊工技能证书。

   三年多来，何开远已成了焊工能手，并带动了七八人就业。何开远的事例只是我市推动就业工作的一个缩影。

   稳定的就业带来稳定的生活。我市就业创业工作之所以取得这样的成绩，主要得益于我市就业部门多措并举，从思想上重视创业，从舆论上引导创业，从政策上鼓励创业，从服务上支持创业，大力推进创业促就业的全民行动。

      授人以渔：“四单”模式，增强求职者“造血”功能

   就业是民生之本，技能是就业之本。近年来，我市针对没有劳动技能或有一定劳动技能、但没有实现就业的人员，通过实施免费的技能培训，以用工市场需求为导向，以提高劳动技能促进就业为目标，依托企业、结合生产，积极推行“企业订单、农民工选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”式培训模式，着力提高农民就业本领，增强求职者的“造血”功能，把就业困难人员培养成真正的“金蓝领”一族。

   “一个没有技能的农民，务工一天只挣三五十元，掌握了技能，就能挣一二百元甚至当上了老板。”板桥镇“小树驿站”的老板告诉记者，原来只有在家做饭、洗衣的本事，自从2012年参加了SYB的创业培训和技能培训之后，她贷款修建了“小树驿站”农家乐。四年后，她还清了40多万的贷款。如今，在她的带动下，镇里有20多人走上了创业的道路，而且发展不错。

   徐晓素是板桥镇的农民，从事传统农业，一次偶然机会在镇干部的劝说下到市里参加了创业培训。毕业后，敏锐的她看到大量的重庆人每年夏天都要来板桥度假，而镇上没有一家标准化的客栈，2012年底，她拿出自己所有的积蓄，又贷款修建了客栈。三年下来，每到夏天，客栈门庭若市。

   今年8月，富裕起来的徐晓素为了带动更多的农民就业，自己出资10多万元成立了农民中介协会。她免费提供场地，把外面的老师请进来为学员上课。不但如此，她还宣传动员村民抽出时间走进课堂，学习创业的经验和技术。

   扶贫先扶智。对农村富余劳动力来说，免费技能培训不仅提高了他们的就业和创业能力，更激发了他们奋发向上、积极进取的精神状态，树立了他们脱贫致富的信心。

   为了真正实现“送得去、稳得住、干得好、收入高”的目标，劳务输出由单纯的体能型向管理型、技术型、特长型转变，我市提出了以培训促输出、以技能促输出的发展思路。

   在十二五期间，我市以创建国家级创业型城市为载体，扎实开展短期性、实用性职业技能培训，不断提高劳动者的劳动能力和就业竞争力。进一步建立健全培训机构准入机制，具备条件的公办、民办培训机构都承担政府财政支持的培训项目，引入竞争机制，加强培训机构监管，职业技能培训质量和水平不断提高。

  “所有培训点，我们都安装了监控设备，只要在监控室了就能看到培训操作场景。”11月13日，在遵义市就业局办公室里，局长邓旭指着一台正显示着7个不同培训点的电脑告诉记者，我市在全省率先开展职业培训远程实时监控，做到透明培训、放心培训，推进职业培训规范化、信息化建设，确保培训资金安全和使用效益，提高了职业培训监管工作效率。

   邓旭说，今年我市又新增“技能兴遵”培训项目，在全市开展以项目推动职业培训工程，以服务园区、保障企业用工需求为重点，围绕“重点园区”、“五个100工程”、“大数据、呼叫产业”、“农业产业化建设”、“服务新兴产业”等一批示范性、带动性项目，采用项目推进的方式实施职业培训，做到“一县一特”，在“特色”培训上下功夫，将培训服务到具体的企业或产业，将培训对象精准到户、到人。

   另外，还全面推行了对企业和劳动者职业培训直补政策。政府直接将补贴资金拨付到企业或个人账户，使培训经费使用精准到企业和个人，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高劳动者就业能力，促进新型工业化、城镇化和园区建设。据统计，从2011年到现在，全市共计开展SYB创业培训和技能培训22万余人。

  “下一步我市将充分利用互联网+，建立农村电商服务站，带领更多的农村青年，实现网上创业就业梦想。”邓旭告诉记者。

      因人施策：实现就近就地就业

   民生是最大的政治,就业是最大的民生。“十二五”从开局到即将收官，全市各地千方百计创造条件，鼓励创业、引领就业，就业的稳定为经济增长提供了坚强保障。

   有挫折和艰辛，更有梦想和希望。借助“大众创业、万众创新”的好政策，利用贵州首届创新创业大赛的平台，年轻创业者陈静在农业发展的跑到上，领办的“娄山紫荆生态文化园”完成了企业向绿色、高科技企业的完美翱翔。如今，她创办的“娄山紫荆生态文化园”已成为年轻人创业学习的榜样。

   近年来，一系列旨在放宽市场主体准入的改革措施在遵义“落地生根”，市场活力激发，投资人热情空前高涨。

   “以前，办营业执照，需要先去银行开验资户，租办公场地，然后找会计师事务所办理验资报告，接下来还要办理相关许可证、等待审核等一系列程序。这些都不是一个部门就能办出来的，费时费力，一旦卡在哪个环节，更不知道要拖到什么时候。现在只要材料齐全，几天就可以拿到营业执照。”鸿黔商贸有限公司负责人黄代勇这样感叹。

   “十二五”以来，我市围绕促进农民工转移就业，每年举办大型春风行动现场招聘会，满足我市春节前后农村进城务工人员就业需求，累计提供就业岗位61.33万个，进场求职人数100余万人，达成意向性协议18.9万人。建立返乡农民工创业就业监测机制，及时汇总掌握农村劳动力需求数量、外出务工和返乡创业就业人数等情况，了解创业就业意愿和需求，引导农民工有序流动，为制定引导和鼓励返乡农民工创业就业和园区就业服务的具体措施和工作方案提供决策参考，截止目前全市已有30个返乡农民工创业就业监测点。

   与此同时，我市还建卡摸底农村劳动力资源情况，开展城乡劳动力资源调查，建立农村劳动力数据库，全面启动了数据录入和分析。针对进城务工人员就业愿望，结合园区企业用工需求，大力开展农民工技能培训，以帮助农民工掌握技能，促进他们更好就业。截止目前为止，市级19个工业园区，入驻企业909个，企业用工达6.5万人。

  “做梦都没有想到，我刚大学毕业，就有就业部门推荐的见习岗位向我伸出了橄榄枝！”

   2015年5月，还未大学毕业的陈林到汇川区就业局登记了见习岗位，随后，遵义市第一人民医院刚好缺少一名办公室人员，中文专业的陈林很快就参加了工作。如今，陈林正在努力工作，等待考编正式入职。

   近年来，我市大力实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。建立离校未就业高校毕业生台账，每月对未就业的高校毕业生进行电话回访，向有就业意愿的高校毕业生推荐就业岗位、就业见习岗位、创业政策咨询等就业服务，对其就业状况实行实名制动态管理。据统计，“十二五”期间，全市共向1309名家庭困难的高校毕业生发放求职就业补贴65.5万元，累计落实就业见习674人。

   有一份工作是每个人幸福的基础。聋哑人徐飞想找一份工作养活自己。一个偶然的机会，徐飞从街道办事处那里得知有机会可以当服务员，一个星期后，她上班了。原来，通过街道办事处的积极奔走，云中酒楼的老板为徐飞提供了这份工作。

   近年来，我市把实现充分就业作为建设和谐社会的首要任务来抓,以社区为依托,以建立完善社区就业服务体系为手段,通过开发社区岗位、落实就业政策、实施就业援助、畅通就业信息等多种措施，全力做好充分就业社区工作，截止目前我市共投入经费99万元，建成国家级充分就业社区2个，省级充分就业星级社区6个，市级充分就业星级社区12个，市级充分就业社区40个，全市充分就业社区覆盖率达90.2%，进一步为社区未就业人员就业提供了就业保障。

      全民创业：增添发展活力

   “这几年，因为政府扶持得力，企业发展很快，产品已经销往全国各地。”在贵州省组织的农产品交易会暨绿茶博览会上，遵义朗笑笑食品公司销售部负责人蒲学军说道。

   遵义市郎笑笑食品有限责任公司是一家专业从事金银花深加工的企业，地处贵州绥阳经济开发区，占地80余亩。企业经过发展，于2012年依托绥阳金银花的种植优势，成功研发了金银花系列产品。目前已拥有易拉

   罐灌装生产线2条，果冻生产线10条和20000余平方米的标准化厂房。

   这一切都来源于总经理李兵当年的一个选择。李兵说：“创业前，日子过得平静也稳定。但是，我心中一直有一个创业的梦想，何不把家乡的特产卖出去？”

   这个想法萌生后，李兵和同样有着创业梦想的蒲学军一起修复了一台旧机子，并成功投入使用。如今，当年的小加工坊已经发展壮大，李兵在我省也成为具有一定知名度的企业家。

   蒲学军说：“现在，我们又赶上了好时候，创业热潮再次使我们走上了创业快车道，融资合作正在洽谈……我们有信心打造贵州金银花牌，将遵义特色产品卖到全国甚至全世界。”

   如果说就业是民生之本,创业则反映着一座城市经济的活跃度。

   与直接就业相比，创业不仅有利于实现自身就业，还可创造就业岗位，具有倍增效应。我市将“全民创业”细致地分为初次创业、二次创业、高端创业和外来创业，其中初次创业的服务目标群体再细分为高校毕业生、失业下岗人员、即将复员转业的军人、农民及返乡农民工等，有针对性地将创业服务惠及到每一位有创业愿望的人员。二次创业、高端创业和外来创业主要针对企业家、海外留学人员和外来人员。全市各级党政机关开展起效能革命，开通了一条条“绿色通道”，无缝对接城区居民创业。

   张华大学毕业后是桐梓创业孵化园的首批入驻者之一。在这里，她享受零房租，遇到资金困难，还有政府提供的免息小额担保贷款。在政府的帮扶和自己的努力下，张华的业务也蒸蒸日上：“我接下了10万元的单子，提前完成任务了。”

   近年来，我市利用闲置的厂房、教室等建立孵化基地，免费供创业者进驻。目前我市已建立创业孵化园19个，大学生创业园6个，农民工返乡创业基地18个，在城市商业中心建立了24条创业示范街为创业者搭建了良好的创业平台，成立了200多名专家、学者、职能部门领导和创业成功人士组成的创业指导服务专家团多形式为创业者提供咨询服务。同时，我市还大力实施“大学生创业引领计划”。

   据统计，2011年至2014年，我市高校毕业生新增创业人数4347人，发放创业奖补611.43万元，参加创业培训9811人；实施“返乡农民工创业行动计划”，2011年至2014年，我市新增返乡农民工创业8.7万人，发放创业奖补3008.74万元，创业培训5.3万人；实施“万户小老板创业行动计划”，2012年至2014年，我市共扶持万户小老板1400人，补助经费900多万元；实施“小微企业成长计划”，2012年至2015年6月，我市共扶持微型企业8929户，带动就业人员4.8万人，其中8456户微型企业获得财政补助资金，共计41099.55万元，2846户微型企业获得贷款支持，总计58967.6万元；2011-2015年5月，全市新增创业18.3万人，带动城乡就业45.63万人，发放小额担保贷款15.2亿元，税费减免1.8亿余元，创业奖补9307.54万元。

      政策指引：开启幸福之门

   政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业，是近年来市委、市政府改善民生福祉，打造民生“升级版”的精彩实践。

   五年来，为更好推动就业促进创业，市政府相继出台了《遵义市人民政府关于进一步推动创业扩大就业工作的意见》、《中共遵义市委办公室遵义市人民政府办公室关于促进高等学校毕业生就业的实施意见》等十多个政策措施文件，营造了良好的就业创业政策环境，有力地扶持引导劳动者创业就业。

   五年来，我市人力资源社会保障、就业部门认真贯彻落实市委政府的安排部署，完善就业目标责任体系，让政策落地开花，形成了一整套行之有效的工作体系。

   一组组坚实的数字背后，书写着暖暖的民生情怀：

   2011年，全市城镇新增就业59585人；实现失业人员再就业17860人；帮助就业困难人员实现就业9663人；转移农村劳动力116269人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

   2012年，全市城镇新增就业150875人；实现失业人员再就业20320人；帮助就业困难人员实现就业12047人；转移农业富余劳动力112128人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

   2013年，我市城镇新增就业114544人；人；转移农业富余劳动力99883人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

   2014年，我市紧紧围绕大力推进“大众创业、市场创新”，坚持改革创新引领，实现新增创业实体3.94万户,新增创业人员4.5万人,带动城乡就业13.5万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

   今年，遵义市就业工作的目标是城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

   可见，“十二五”的精彩答卷即将写进遵义经济社会发展的辉煌史诗，而促进百姓就业创业的事业依然风鹏正举、永不止步。(遵义日报 杨义霞)