适应新常态当好多面手——吉安市人社部门持续推进双创工作

　　大众创业、万众创新是当前供给侧结构性改革背景下促发展、稳增长、扩就业的动力之源。近年来，吉安市人社局主动适应经济发展新常态，以打造最具活力创业生态系统为抓手，深入实施更加积极的就业政策，不断帮扶各类群体拓宽就业创业新渠道，培育拉动“双创”新引擎，促进形成创业带动就业新业态，为推动该市经济发展和就业增长作出了积极贡献。

　　注重全程引导 当好“指导员”

　　市人社部门根据当前创新创业市场形势和现有政策资源，在培训辅导、资金扶持、活动组织等方面加强对广大创业者的全程指导，做到服务无死角、政策无盲区。

　　创业培训“带起来”。联合重点高校、社会力量打造了以井冈山大学、吉安职业技术学院、吉安微网、青草源众创空间等SYB创业培训、电子商务培训基地为中心的创业培训服务圈，全市现有培训机构20家，创业培训讲师50名，其中电子商务创业讲师31名。今年7月中旬，组织井冈山大学创业导师参加全省首届创业培训讲师大赛，切实提高创业培训及创业指导服务质量；鼓励各地开办具有地方特色的创业培训课程，引导就业困难人员、农村贫困劳动力低成本创业。如万安县、遂川县结合各地产业特点和农村创业者需求，在乡镇开展了竹编、农民画、油茶种植、家禽养殖、家政服务、炒茶技能等就业创业培训班，吸纳近百名创业者参加。今年上半年，全市已开展创业培训班290期、培训各类创业者8067人次。

　　创业贷款“扶起来”。继续将创业担保贷款工作作为推进“大众创业、万众创新”的重要手段，全力支持和帮助各类初创者成功实现自谋职业、自主创业。一方面，创新“三户联保”及信用担保方式，扩大资金扶持受益面；另一方面，加大对到期资金的回收监督力度。通过定期回访、业务分析、提前催告等贷后***服务等方式提高贷款回收率，实现创业担保贷款良性运作。今年上半年，全市发放创业担保贷款6.5亿元，直接扶持个人创业4951人次，带动就业2.55万人次，其中为977名返乡创业农民工发放贷款8919.9万元，为174名高校毕业生发放贷款 1716万元，为15名电子商务创业者发放贷款226万元，为38家小微企业发放创业担保贷款1.8亿元。

　　氛围营造“动起来”。一是在立体宣传上下工夫。依托吉安广播电视台、井冈山报、中国江西网及各级人社部门开设的政府门户网站、微信公众号等媒体资源，协同开展政策宣传、咨询发布、工作动态等方面的创业宣传活动。今年上半年，在各类宣传媒体已发布创业信息260条，二是在典型选树上下工夫。今年年初，我局在全市范围内选树了一批示范带动效应明显的优秀大学生创业者、返乡创业者、创业孵化基地典型，并在市创业贷款担保中心服务大厅设立了18个典型展示牌，对他们的创业事迹进行集中宣传。此外，今年6月初，由我局牵头部署了全市“创新创业人才”工作，组织各县（市、区）及相关市直单位各推荐2-3名优秀人才进入我市创新创业人才库。三是在综合活动上下工夫。动员各类创业者参加国家、省、市各类创新创业大赛、创业项目展示、“创业之星”评选、创业沙龙等形式多样的创业活动。年初与市教育局共同举办“吉安市中等职业学校第十四届技能竞赛节”，全市共有18所学校共847名选手参赛；组织全市炒茶能手参加江西省“振兴杯”茶叶制作职业技能竞赛，一大批技能型在比赛中人才脱颖而出；协同吉安职业技术学院、合力泰联合举办了“合力泰杯大学生创新创业计划书设计大赛”；吉安创客空间、青草源众创空间等创业孵化基地每个月组织入驻创业者和创业指导师开展创业沙龙，创业者们可在活动中交流、探讨创业心得，分享创业经验。

　　聚力创业孵化 当好“架桥员”

　　吉安市坚持把创业孵化基地建设作为推动自主创业的重要载体，结合各地经济社会发展实际，打好“塑品牌、提质量、减负担”三张服务牌，扶持引导社会力量参与创业孵化基地建设，孵化带动效应日渐凸显。

　　打好品牌塑造牌。创业孵化平台在“精”不在“多”，在“质”不在“量”。该市人社部门围绕打造创业孵化样板，探索出了以创客空间、吉安微网为龙头，县级创新创业孵化器为支点的“2 N”孵化模式，将孵化平台建设与新形势下电子商务、生物医药、文化创意等新领域新经济发展高度融合，涌现出了新干县城南大学生电子商务创业孵化基地、“螃蟹王国”青年创业园、永丰中兴工业城等一批特色孵化平台,经省人社厅授牌，新增省级创业孵化基地7个。如新干县依托当地特色箱包产业建成的大学生电子商务创业孵化基地，已集成了创业培训、咨询服务、贷款扶持、就业援助等多项功能，箱包线上日均销售额达50万元，吸纳52户实体入驻，带动就业159人，该基地被列为省级小微企业创业园。目前，该市人社部门已扶持建成创业孵化基地13家，总占地面积32万平方米，吸纳创业实体368家，带动2710人就业。

　　打好提质增效牌。严格按照《吉安市众创空间孵化基地管理暂行办法》文件要求，建立了入驻实体有序进出机制，即孵化带动效应不明显的，需在3内退出创业孵化基地，并每季度对入驻创业孵化基地的创业者开业经营情况进行督查，对“挂牌不办公”的僵尸创业者坚决不予补贴。此外，组织创业指导中心工作人员不定期实地走访入驻企业，开展就业创业政策宣传活动，通过发放《创业那些事》、《就业服务办事指南》等资料，大力宣传创业扶持政策，消除创业人员政策咨询和信息盲点，帮助他们走出认识误区，以优质贴心的服务提升就业创业服务质量。

　　打好补贴减负牌。精准推进政策扶持，注重开辟就业援助、创业扶持和技能提升绿色通道，全力打好补贴减负牌，足额兑现“两优先两补贴”政策承诺和减税降费政策，即在创业孵化基地优先开展创业培训、优先提供创业担保贷款扶持、落实一次性创业补贴、孵化基地运行费用补贴政策。今年6月份，市人社局指导新建成的青草源众创空间为城区周边及入驻孵化基地的创业者开办创业培训班，取得良好的社会反响和带动效应，现已开班2期，培训60人。今年上半年，为入驻创业孵化基地的大学生创业者发放一次性创业补贴0.5万元；向认定的创业孵化基地补贴各项运行费用185.09万元，其中房租补贴172.01万元，水电费补贴13.08万元。

　　助力招才引智 当好“服务员”

　　吸引高级人才引领创业。继续贯彻落实《引进人才用好人才“20条”》、《落实优秀高层次人才待遇实施办法》、《市人社局贯彻落实省政府大力推进大众创业万众创新实施意见的具体措施》等一系列政策措施，引进人才创新创业。为“吉安市级学科和技术带头人”按月发放人才津贴；积极开展2017年度博士后创新实践基地、吉安职业技术学校建立职业技能鉴定高级所等工作，进一步提高高层次创新创业人才平台建设水准。

　　鼓励青年自主创业。通过发放高校毕业生一次性求职创业补贴，鼓励高校毕业生就业创业。今年上半年，为井冈山大学、吉安职业技术学院共计785名大学生发放一次性求职创业补贴78.5万元;深入实施大学生创业引领计划，提升大学生创业能力。今年上半年，全市引领290名大学生成功创业，带动就业创业792人。

　　吸引各类人才来吉“众创”。继续实施“回归家园奉献家乡”行动计划、工程，突出人才优先，返乡服务彰显活力。组织开展了全市2017年 “百千万人才工程”省级人选和国家级人选的推荐选拔工作，我市有2名进入“百千万人才”国家级人选行列，2名进入“百千万人才”省级人选行列；继续开展“千人创业万人就业”工程，吸引各类返乡人员创新创业。今年上半年，全市已建成返乡创业园6个，扶持各类返乡创业人员1456人，直接扶持返乡创业1121人次，开展返乡人员创业培训1797人次，电商培训1134人次；吸引返乡就业20172人，其中农民工14486人，高校毕业生540人；组建创业专家志愿服务团10个，推荐创业项目185个。