徐州市人社局优化人社营商环境10条措施

为深入贯彻落实******视察徐州***精神，按照市委、市政府优化营商环境建设部署要求，更好地服务经济社会发展，持续改善和保障民生，特制定人社部门优化人社营商环境10条措施。

一是持续提升人社政务服务环境。依托政务服务一张网，实现“一张网”申报，“不见面”网上全程办结。对企业和群众网上申报遇到的难点和堵点问题，提高材料样本质量，细化填报说明，方便办事人员对照申报。实行“周五办结”制度，在法定办结时限缩短50%的基础上进一步提高审批效率，压缩审批时间，做到来件即接、上报即审、两日内反馈，合格材料当周预审完成，不合格的材料当即退回并详细说明原因，存疑材料当即沟通。实施人力资源服务许可“先照后证”制度，允许新设立的人力资源服务机构先注册登记，其后一年内取得所需从业人员职业资格。

二是全力打造“智慧人社”。不断完善“徐州人社app”功能，逐步建立全覆盖、多功能的掌上办事大厅，实现参保单位和参保群众养老参保证明、养老个人账户查询、社保关系转移、退休人员人脸识别认证、退休人员领取养老金证明等掌上办理。开通“徐州社保”微信公众号网上预约功能，企业可通过手机自主选择业务办理时间，减少企业等待时间和往返次数。完善网上“优化营商环境意见箱”功能，实现企业和群众咨询即问即答。开通“就业网上办事大厅”，实现个人求职、单位招聘、用工登记备案、就业困难人员资格认证、企业社保补贴等27项业务互联网经办。开通徐州创业网，实现各类创业补贴网上“不见面”办理。

三是出台积极的就业促进政策。牵头研究拟定《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的实施意见》，联合发改、教育、科技、经信等部门，通过优化经济结构、支持创新创业、加快城镇化步伐，构建实体经济和人力资源协调发展的产业体系，稳定和促进就业，保障改善民生。

四是增强劳动监察执法规范化水平。全面落实“双随机一公开”制度，依托劳动保障监察举报投诉平台，通过“双随机”程序开展执法检查，坚决规避选择性执法、人情执法等监管风险。严格行政处罚自由裁量权规定标准，实行行政处罚案件集体讨论制。开展***送法活动，对商场、超市等劳动密集型企业进行普法宣传。畅通企业诉求和劳动争议调处渠道，构建投诉、交办、受理、回复“工作闭环”。

五是加大各类人才培养引进力度。贯彻落实《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》和4个配套实施文件，对在徐州就业创业符合条件的高技能领军人才、高校毕业生、博士后人才和海外引智人才进行奖补，进一步简化申报材料，缩短评审时间。开展“徐州百企名校行”系列招才引智活动，组织全市各企业、高校、科研院所赴外地高校进行招才引智活动。在各类人才项目申报和引智载体建设上，继续向“6+6”先进制造业、“333”现代服务业以及四大新兴产业倾斜，加大对徐工集团、中能硅业、宗申集团等制造行业的扶持力度。坚持技能人才培养与经济发展需求相结合，主动对接我市企业用工需要和产业转型升级新要求，在技工院校专业设置上统筹规划、优化重组，破除企业用工难题。

六是大力发展人力资源服务业。全面落实《关于加快发展人力资源服务业的实施意见》，尽快完善相关配套实施细则。规划建设全市人力资源服务产业园，支持徐州经济技术开发区建设省级人力资源服务产业园。加大对国内外人力资源龙头企业的引进力度，加快培育本地骨干人力资源企业，重点培育一批经营效益好、发展潜力大、带动力强的本地企业，在省级人力资源服务业骨干企业推荐申报、专项资金扶持、高级职称评审、高端人才国内外培训、政府奖励等政策上予以重点倾斜。对符合条件的人力资源企业在资金扶持、品牌建设、人才培养引进、放宽市场准入等方面进行奖补。

七是打造淮海经济区一流创业环境。深入实施全民创业工程，落实《徐州市市级大学生创业专项资金管理暂行办法》，突出抓好大学生、农民工、城镇失业人员、留学回国人员和科研人员创新创业。优化创业担保贷款流程，取消创业担保贷款和创业担保贷款贴息社区、街道两级审核。开通“创业服务直通车”，将创业服务直达园区、街区、厂区和高校，帮助各类创业企业解决人才、资本、技术等方面的困难和问题，提高企业创业成功率。进一步完善淮海经济区核心城市合作创业服务平台，实现区域内各类创业讯息互联互通，引领区域内劳动力实现更好地创业就业。

八是加强人社领域诚信体系建设。配合市信用办、市大数据管理局做好政务信息公开、拖欠农民工工资、各类参保缴费欠费、人力资源服务机构等数据的归集上报。完善企业“红黑”名单，建立企业守法诚信奖惩机制。对全市参加社会保险一年以上的所有用人单位进行社会保险诚信等级评定，对被评为A级和AA级的诚信单位，享有在一定时期内免于社保稽核等优惠政策。

九是提升人社工作服务质量。持续开展“减证便民”行动，进一步梳理取消烦扰企业和群众的各类奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明。梳理建立全市规范统一的人社系统审批服务事项清单和办事工作指南，推进人社领域审批服务管理标准化、事项清单化、指南规范化建设，最大限度减少企业和群众排队时间和跑腿次数。加强街道（镇）、社区（村）劳动保障平台标准化建设，形成覆盖全市的人社服务信息网络体系，做好各类个人就业、社保业务向基层服务平台下沉，为城乡劳动者提供均等、便捷、高效的人社公共服务。建立社保经办“综合柜员制”制度，进一步优化退休审批和待遇核定内部流转机制，减少企业往返次数，压缩办理时间，让企业最多“跑一次”。

十是实施人社行风建设“三年行动”计划。今年，重点对权力清单、服务清单进行全面梳理，实施“清权、减权、晒权、制权”一体推进；2019年，全面完成各项服务事项标准化、信息化建设，审批和公共服务实现“一站式”办理、“一窗通办”；2020年，建成全市统一的人社公共服务平台，审批和公共服务实现“马上办、就近办、一次办、网上办”，以优质行风不断改善营商环境。