2013年全市人社系统工作推进会召开

7月19日下午，2013年上半年全市人社系统工作推进会在徐州人力资源服务中心召开。市人社局班子全体成员，各县（市）、区人力资源和社会保障局局长、书记，徐州经济技术开发区组织人事部部长、社会事业局局长，全局副科级以上干部参加会议。会议由党组副书记、副局长赵忠德主持。副局长朱云翔宣读考核表彰决定。党组书记、局长孟铁林作工作报告，总结了上半年工作，分析当前面临的形势，部署安排下一阶段重点任务。孟铁林局长报告摘要如下：

今年上半年，各级人社部门深入贯彻落实市委、市政府和省厅的部署，准确把握人社工作在经济社会发展大局中的新定位，以实施“就业优先和人才强市”两大战略为重点，着力推进社会保障体系与和谐劳动关系两大建设，全面深化人事制度和工资制度两项改革，各项工作总体运行平稳有序，舆论评价和社会反响比较积极。

（一）就业服务转型升级，助推就业趋于稳定。以开展公共就业服务为突破口，积极帮助解决企业“用工难”、就业群体“就业难”、农村劳动力“转移难”的问题，公共就业服务质量明显提高。上半年，城镇新增就业5.9万人、失业人员再就业3.1万人、新增农村劳动力转移3.6万人、职业技能培训3.3万人。一是大学生就业创业呈集成推进之势。以市政府名义召开“全市大学生就业创业工作推进会”，朱民市长出席会议并作***，对做好今年大学生创业就业工作提出明确要求。印发了《关于做好2013年高校毕业生就业服务工作的通知》、《大学生创业企业奖励办法》和《创业引导资金管理办法》。目前，全市大学生创业企业3000家，建成18个大学生创业园，在园企业达800家，60余家企业已孵化成功，并顺利实现产业化。二是公共就业服务驶入“数字时代”。今年以来，全市同步开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生招聘月”以及非公经济党员“双招”等大型活动。上半年，共举办招聘会538场，提供岗位23.1万岗次，达成意向性协议5.3万人次。4月20日，成功举办首届徐州人力资源交流大会，远程面试、就业E图、自助服务等高科技方式成为招聘会多个亮点，做到求职招聘无纸化，实现了“家门口”就业，发挥了就业服务主渠道、主阵地作用。省市领导和苏鲁豫皖四省11个市人社局代表慕名参观考察，对我市智能化就业服务给予高度评价，这次招聘会所产生的影响力远远超过我们的期许。三是技能培训管理实现信息化。增强技能培训的有效性和实用性，实现培训全过程计算机管理。就业认定不需提供就业证明材料，直接从计算机系统提取录用备案信息。建立技能培训与企业岗位需求相对接、与产业转型发展相适应的机制，上半年投入1580万元，开展技能和创业培训4.8万人，对35家企业开展岗位对接培训，培训3117人，提高了培训的针对性和实用性。

（二）社保致力全覆盖，管理再上新台阶。在社会保障体系建设上，我们致力于制度创新，先行先试，既高度关注大多数群体的利益诉求，又细心体察特殊群体的突出困难；既从长计议考虑制度的顶层设计，又脚踏实地抓好基层基础工作的落实。一是社会保障实现动态全覆盖。社会保险已逐步由原来的以企业职工为主向个私企业用工、农民工、灵活就业人员和学生等全体城乡居民扩展，基本实现了各类群体人人享有社会保障的目标。今年，提请市政府印发《徐州市机关事业单位养老保险实施办法》，全额事业单位纳入机关事业养老保险统筹，进一步推进 “大征缴、大支付、大保障”改革。到6月底，各项社会保险参保人数超过600万人。其中企业养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险人数分别为103.8万人、147.3万人、80.2万人、77万人和60.4万人。二是各项社保待遇水平稳步提高。1-6月份，全市社保基金收入77.9亿元，支出71.4亿元，社保待遇总体呈现“三个稳步提高”：首先，企业养老保险待遇水平稳步提高。连续13年提高企业退休人员养老金，目前全市人均养老金1849元/月，市区1985元/月，分别比2012年增加172元和201元。其次，城乡居民基础养老金最低标准稳步提高。连续2年提高居民基础养老金，由2011年60元/月提高到今年的80元/月。第三，医保住院报销比例稳步提高。今年4月12日，正式启动职工医保、居民医保“二次补助”工作，对重大病患者予以帮扶。政策范围内个人负担1万元，超过部分按照不同的费用段给予60%-80%的再补助。低保、特困、重残参保人员，补助比例再提高10%。此次补助共有6206名职工和居民医保参保人员受益，补助资金4824万元，有效解决部分大重病患者因病致贫、返贫问题。三是医保监管水平得到进一步强化。出台《基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店信用等级评定办法》，将全市医保定点单位全部纳入信用等级管理；出台《徐州市基本医疗保险定点医师管理暂行办法》，逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管，从医疗源头上预防骗保行为的发生。上半年，检查各类定点单位401家，责令缴纳违约金460万元，不予支付费用70万元；取消（暂停）定点药店资格5家，终止医生医保服务资格2人，处理违规医生15人；暂停2人刷卡服务。规范门慢、门特病人年审和退出机制，暂停114人刷卡结算功能。

（三）多策并举建设人才队伍，人才支撑效应彰显。围绕战略性新兴产业和开放型经济发展，坚持培养、引进与使用相结合，大力推进高层次、高技能人才队伍建设，为经济转型升级提供重要的人才支撑。一是在积极对接产业的过程中，招才引智路子更宽，步子更实。上半年，新增专业技术人才1.1万人，技能鉴定取证人数4.3万人。成功举办第二届“美南专家徐州行”，共有120余位旅美专家带来涉及我市战略性新兴产业150多个高新技术项目，活动期间共签订138个合作协议。“美南专家徐州行”已成为我市重要的招才引智活动之一。二是在创新的框架下，专业技术人员继续教育的平台更多、效果更好。建立网络课程，通过远程教育的形式，开展专业技术人员公共科目继续教育工作，上半年已累计参学4.5万人次。为我市专业技术人员提供了知识更新的全新平台。三是在综合施治的环境下，人事考试快步迈向“全省最好考场”。5月底，召开全市人事考试环境综合治理专项行动工作会议，会同法院等七部门联合下发《关于依法综合治理人事考试环境的通告》，在全省率先启动综合治理专项行动。综合治理专项行动在二级建造师执业资格考试中初显成效，得到部、省考试中心充分肯定。上半年，先后组织6.2万人、32场次考试，持续保持了考试事故“0”的纪录。

（四）人事改革稳步前行，管理服务日臻完善。按照上级统一部署，积极稳妥深化人事制度和工资制度改革，努力建立更加充满活力的体制、机制。一是公务员管理快步迈向科学化。今年5月份，召开全市公务员管理工作会议，就进一步加强公务员招录、队伍建设、教育培训提出新的要求。为确保考试公开、公平、公正，我们联合组织公安、无线电、教育等部门制定了一整套工作方案，确保考试安全；加强与工商、地税、质监等垂管部门沟通协调，保证了各垂直管理系统招录与地方统一，为招录工作规范、有序进行打下了坚实基础。二是市直事业单位岗位设置管理入轨首战告捷。出台《徐州市事业单位工作人员竞聘上岗指导意见（试行）》，实现市直事业单位岗位动态管理。目前，市直事业单位岗位设置信息入库率达到100%，工作人员聘用信息入库率达到100%。

（五）发挥行业管理职能，和谐劳动关系更加巩固。坚持以维护劳动者合法权益为主线，创新管理方式，加大执法力度，劳动关系保持和谐稳定。一是家庭服务行业管理更加规范。目前，我市家庭服务类企业1700多家，从业人员24.5万人，其中加入省“96515”家庭信息化平台的企业85家，位居全省第二。3月19日，我市正式成立家庭服务业协会，标志着我市家庭服务业进入了一个崭新的发展阶段。二是建立并启动劳动监察跨省联动机制。徐州与山东枣庄、河南商丘、安徽宿州等劳动监察机构共同签署《劳动监察联动协作协议书》，建立跨省劳动监察联动协作机制，搭建联动协作处理平台、业务交流学习平台，在劳动保障监察职能、行政执法程序、业务知识交流等方面开展全面合作，全力营造苏鲁豫皖接壤区域和谐劳动关系。

（六）强化服务能力建设，夯实人社工作平台基础。以信息化建设为抓手，以基层平台建设为着力点，着力构建一体化、全方位、网络化的人社基本公共服务体系。一是就业社保信息实现一体化管理。开发完成“就业和社会保障一体化”信息系统，实现就业服务系统和“金保工程”互联互通，优化了业务流程，用工（退工）与社保参保（停保）实现无缝融合。省人社厅、财政厅对我市“就业社保信息一体化建设”给予充分肯定。二是村级服务平台建成率达100%。重点实施农村基层平台建设“十百千万”强基工程，到6月底，全市城乡基层就业社保服务平台覆盖率100%，其中创建三星级村站12个、二星级村站170个、星级村站1360个，分别完成全年目标任务的60%、56%和62%。三是优化基层社保服务平台。健全市、区、街道办事处三级社保经办服务网格体系，合理划分社保业务经办范围，分层授权基层服务平台。不断加强对基层社保经办点的业务指导和监督，规范基层经办点的服务行为，增强基层经办点的服务效能，努力为参保人员提供便捷、高效、均等的服务。四是宣传工作实现新进展。宣传工作围绕人社工作重点，突出对重大事项、重点内容的宣传力度。出台两个办法、形成三项制度（即《信息宣传考核奖惩办法》、《门户网站暂行管理办法》、新闻发布制度、信息专报制度、要情报告制度），对“信息宣传、网站管理、杂志发行”等形成考核激励的“良性机制”。上半年，在各类报刊发表信息270余篇，在徐州电视台播发新闻42次，在广播电台播发新闻153条次，出版《创业与民生》13期。通过网站发布人社信息1050条，政府门户网站人社信息采用量由全市第六位跃升至第二位。率先在“徐州发布”平台召开新闻发布会，实现新闻发布“0”突破，上半年召开发布会4次，发布数量、质量位居全市第一，省内地级市人社系统首家建立新闻发布会制度。

去年以来，由于经济增速和产业结构调整等多种因素的叠加影响，对人社工作带来新的挑战。大学生就业、社保扩面征缴、劳动关系投诉立案等方面出现了一些新情况、新态势，应予密切关注，积极应对。特别是《劳动合同法》修正案、新的《江苏省劳动合同条例》陆续出台，受“同工同酬”、社保基数和最低工资标准调整等因素影响，形成劳动力成本上涨态势，下半年就业形势更加复杂多变，社保扩面征缴难度加大。在这样的背景下，影响劳动关系稳定的因素会更加多元、复杂。当前，人社事业处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于有所作为、解决新老问题的关键时期。下一阶段，人社工作要在做好常规工作的同时，适时调整思路、强化应对措施，提前准备，攻坚克难，盯住指标任务，更加扎实有效地向前推进。

（一）加快推进速度，按照序时完成各项工作任务。根据省人社厅关于2013年目标任务考核办法的通知，今年考核评价方法与以往不同，采用按月计算“指数法”，将2013年度各项计划指标完成情况，按照权重转换为指数，年终累加指数，作为考核依据。人社工作划分为6大类指标，权重分别为：就业培训27.5、社会保障27、人才队伍建设14、人事管理9.5、劳动关系调处14.5、信息化7.5。核心指标权重设为2—3之间，其他单项指标设为0.5—1.5之间。按照省厅目标考核办法，今年各项目标任务必须按序时进度完成。各县（市区）、各处室（单位）主要负责人要时刻掌握各项目标在全市、全省的排名，凡是省厅要求的“规定动作”，必须提前完成，切实做到“夙夜在公、枕戈待旦”。

（二）加大创新力度，努力创造一批全省乃至全国的亮点。2013年，既全面完成工作任务、工作指标，又能够创新、出新，把工作引领提升到一个新的境界。下一步，工作标准不能仅仅停留在完成任务上，要加强对业务研究，拓宽工作思路，要有更多的创新做法，要有走在全省，乃至全国的亮点。

一是就业创业方面。第一，重点做好以大学生为主的青年就业。培育弘扬更加积极、充满活力的就业、择业文化，转变就业观念，只要“不挑不拣”，要确保有正规（缴纳五险，不低于最低工资标准）的就业岗位。第二，加大创业、培训力度。贯彻好全市大学生就业创业工作推进会部署，落实好各项优惠政策；通过发放“大学生创业引导资金”、“小额担保贷款”等措施，加大创业资金扶持力度，深化大学生创业孵化基地、产业化基地建设，办好第四届大学生创业创意大赛，提高创业数量和质量。加强培训与企业对接，提升劳动者业务技能，为成功就业增加筹码。第三，打造淮海经济区最具品牌化、专业化的高端招聘平台，做大做强徐州人力资源市场，下半年各类招聘活动不少于300场。第四，突出抓好创建“省级创业型城市建设”，重点推进村级平台建设“十百千万”工程，夯实“15分钟公共就业服务圈”，加速实现城乡公共就业服务均等化。

二是社会保障方面。第一，持续加大扩面征缴力度，重点推进各类开发区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员及农民工参加社会保险。根据经济运行情况，适时启动“五险一票”征缴工作，提高参保缴费率，努力增加基金收入。第二，深化医保改革，加大监管力度，特别是对“个人”骗保的处罚；完善医疗信息披露制度，对二级以上定点医疗机构费用明细按季度进行公示，保证参保群众知情权。第三，全面完成市直全额事业单位参保工作；加快推进居民养老“四个不出村”。第四，加快做好社保卡发行工作，重点做好“两个统一”，即：统一业务政策、统一业务流程。各县（市）要立即提请当地政府，按照社保数据向市级集中的工作要求，要在短期内实现“业务政策、业务流程”的统一，完成基本信息数据的整理工作，确保年内发卡189万张。

三是人才队伍建设方面。第一，开展系列招才引智活动，举办“第八届博洽会”，推进“研究生企业集聚工程”，建成邳州银杏研究院。第二，实施紧缺型高技能人才培养工程，出台加强市区企业职工培训工作实施意见和职工教育经费统筹、使用管理办法；组织第二届“江苏省技能状元大赛”选拔赛。第三，建立完善人力资源服务行业诚信体系，营造公平、竞争、有序的市场环境。年底前，开展“人力资源服务机构”信用等级评定与表彰。

四是人事管理方面。第一，出台加强公务员管理的政策措施，建立公务员管理信息系统，实现公务员管理动态化、精细化。第二，加大对各类公务员培训力度，形成职业道德建设长效机制。第三，全面完成事业单位岗位设置管理，确保岗位设置信息入库率95%以上，人员聘用信息入库率90%以上。第四，严格落实好军转安置任务，确保安置透明、公平公正。

五是劳动关系协调方面。第一，加大劳动合同新法新规落实力度，保护劳动者和劳务派遣企业的合法权益。出台《发展家庭服务业实施意见》，做好家庭服务业标准化建设。第二，加强劳动监察网格化建设，完善全省联动举报投诉平台，将联动平台覆盖至一级网格，实现“一点举报投诉，全市联动受理”。第三，按照《江苏省劳动人事争议调解仲裁办法》（省政府90号令）要求，各地要全部建成“仲裁院”，其中：示范仲裁院要达到省下达40%的任务要求。进一步健全基层劳调组织，确保50%以上的争议由基层调解组织化解。同时，全面提升“四项工作完成率”，即：集体合同签订率、举报投诉录入率、举报投诉案件按期运行率和仲裁案件结案率。积极引导企业采取减少工作时间、适当降低工资等积极的补救措施，尽量避免和减少裁员。

（三）拓宽宣传思路，在发布信息、沟通对话中释放出更多的正能量。人力资源和社会保障工作事关改革发展稳定大局和人民群众切实利益，社会关注度高，民生诉求多，养老就医、招聘考试、工资职称、劳动关系等多为舆论媒体关注的热点。当前，互联网、各类论坛、微博、微信等“新媒体”已经成为群众了解政策、监督政府、维护利益的重要平台。要高度重视并加强舆情应对、疏导工作，主动宣传，公开信息，突出“社会热点、民生实事、经验做法，以及各类政策性文件”的宣传，抓好政策解读。今年开始，加大对信息宣传工作考核力度，并建立宣传奖励制度。各地要根据《2013年全市人社宣传工作要点》和《就业社保民生实事主题宣传活动实施方案》要求，切实增强宣传工作的针对性、群众性和时效性，进一步凝聚人社事业发展的正能量。

（四）不断改进作风建设，把“零障碍”升级为“都满意”。实施“零障碍”工程以来，我们着重在机制、队伍、平台几个层面的建设上下功夫，为民、惠民、便民的各项工作取得长足进步，人社部门的作风建设得到明显好转。今年，人社部门被列为“省政风行风”民主评议单位，将采用省、市、县、乡“四级联动”的方式，运用广播、电视、报纸、网络“四位一体”热线平台，统一开展政风行风民主评议。我们要把这次评议活动作为改进作风的重要载体，结合“零障碍”工程“回头看”，坚持作风建设常抓不懈，做到力度不减、标准不降、要求不松。

（五）持续锤炼思想，打造事业有成、人民满意的干部队伍。首先，要不断加强思想道德修养，心怀感恩，珍惜来之不易的工作岗位；不要因为一时的“非分之想”，丢掉工作，甚至身陷囹圄。其次，要不断提高运用法治思维和法治方式的能力，习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权。当前，首要抓好重点业务环节的“制度设计”，制定适当的权限标准体系，建立严格的“复核”监督机制，从“根源上”杜绝违规操作。******在中纪委第十八届二次全会上强调：反腐败工作，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃。全市人社系统要坚决落实党风廉政的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，要对作风之弊、行为之垢进行一次“大排查、大检修、大扫除”。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在加强和改进工作作风中进一步树立人社部门良好形象。始终秉承“忠诚、公道、敬业、廉洁”的理念去谋划事业、研判形势、推进工作，努力打造一支作风优良、清正廉洁、务实高效的干部职工队伍，把人社工作发展好，把各项为民服务的事业推向新阶段。