创造就业岗位仍是全球重大挑战

　　就业一直是全球很多国家关注的重要内容。 近年来， 随着国际金融危机的冲击， 很多地区经济始终处于低谷， 这给就业， 特别是青年就业带来了很大的压力。

　　当前， 国际经济发展走势不甚明朗， 区域经济发展呈现不均衡态势。 日前， 国际劳工组织发布《2014年劳工世界报告》指出， 到2019年之前，创造就业岗位仍是全球就业市场的重大挑战。 国际劳工组织为何会做出如此判断？ 全球经济增长预期如何？全球就业形势又处于怎样的状态？ 带着这些问题， 记者日前采访了人社部国际劳动保障研究所所长莫荣研究员。

全球经济总体预期为谨慎的乐观

　　记者： 前不久， 世界银行下调了今年全球经济增长预期，请问全球经济增长预期具体是怎样的？

　　莫荣： ， 世界银行发布最新一期 《全球经济展望》 报告， 将今年全球经济增长预期小幅下调， 主要原因是发展中国家的增长前景下降，高收入经济体将保持良好增长势头。

具体而言， 《全球经济展望》 预计2014年全球经济增速为2.8%，低于世行今年1月预测的3.2%，但高于2013年2.4%的增速。 报告认为， 全球经济增速将在2015年和2016年分别回升至3.4%、 3.5%。 发达国家经济将在2014年增长1.9%，低于1月报告中2.2%的预测值，增速将在2015年和2016年分别升至2.4%、 2.5%。 其中， 美国今年的经济增速预计为2.1%，低于此前预测的2.8%； 欧元区今年可实现1.1%的增长目标。

　　值得关注的是， 世行把对发展中国家的预测从今年年初的5.3%下调至4.8%，明后两年会逐渐回升至5.4%和5.5%。 中国今年预计将增长7.6%， 略低于年初预测的7.7%， 当然这还要取决于中国经济结构再平衡的努力能否成功。

　　主要经济体就业形势趋好

　　记者： 一般来说， 经济增长与就业岗位呈正相关的关系，全球经济的整体预期不甚乐观，那么各主要经济体的就业形势如何？

　　莫荣： 宏观来看， 主要经济体地区的就业形势都有好转。

　　具体到欧盟， 就业形势是略有好转。 据欧洲统计局估计，2014年4月，欧盟28国总失业人数为2547.1万人， 其中欧元区18国总失业人数为1875.1万人， 分别比3月份减少15.1万人和7.6万人，分别比去年同期减少116.7万人和48.7万人。与去年同期相比， 18个成员国失业率下降，2个国家持平， 8个国家上升。 失业率下降最快的国家有匈牙利 （从10.6%到7.8%）、葡萄牙 （从17.3%到14.6%） 和爱尔兰 （从13.7%到11.9%）。 失业率上升最快的国家有塞浦路斯 （从15.6%到16.4%） 和荷兰 （从 6.5%到7.2%）。

　　而美国的就业形势有较大好转。5月份，美国非农部门新增就业岗位21.7万个，失业率维持在6.3%， 显示就业市场持续改善， 巩固了经济复苏的良好势头。 这是非农部门新增就业岗位连续第4个月保持在20万个以上， 主要体现在交通仓储、 餐饮酒店、 教育以及医疗等多个行业。与4月份总劳动力人口减少80.6万人不同， 5月份美国总劳动力人口增加19.2万人， 失业人口仍为980万人。 其中， 失业时间超过27周的长期失业者人数继续维持在340万人， 占总失业人数的比例降至34.6%。劳动参与率维持在62.8%不变。

　　美国和欧盟就业形势的好转， 将会对包括中国在内的很多国家和地区的就业产生积极影响。

　　创造新的就业岗位仍将是全球就业市场的重大挑战

　　记者： 日前， 国际劳工组织发布 《2014年劳工世界报告》指出， 到2019年之前， 创造就业岗位仍是全球重大挑战。 国际劳工组织做出如此判断的依据是什么？

　　莫荣： 国际劳工组织发布的 《2014年劳工世界报告》 指出， 到2019年之前，创造新的就业岗位仍将是全球就业市场的重大挑战。

　　在未来5年内， 全球需要创造出两亿个就业岗位， 以满足新兴经济体和发展中国家新增就业人口的需求。 从全球来看，未来5年内将有2.13亿人进入就业市场， 其中两亿新增人口来自发展中国家。所以，对于新兴经济体和发展中国家来说， 创造就业岗位是非常重要的挑战。

　　2013年全球失业人口为两亿人， 预计2014年将再增加320万人，到2019年全球失业人口将达到2.13亿人。 在2017年前， 全球失业率将继续维持在目前6%的水平上。

　　从地区来看， 2014年全球失业率最高的地区是北非和中东， 其失业率预计将分别达到12.3%和11.1%； 失业率增长最快的地区为中东欧和前苏联国家， 其失业率预计将上升到8.3%。

　　在对140个新兴经济体和发展中国家的就业形势深入分析后， 《2014年劳工世界报告》指出，发展中国家与发达国家在收入水平方面仍存在很大差距。 不过， 由于近些年发展中国家在提高工作岗位的质量上做出了较大努力， 这些国家的劳动者收入出现明显增长。

　　发展中国家正在努力追赶发达国家。 从1980年至2011年，发展中国家人均收入平均每年增长3.3%， 高于发达经济体1.8%的增长。这一差别从2000年开始变得更加明显， 特别是在2007年到2008年金融危机爆发时期。

　　提升就业质量能够推动更强劲的经济增长

　　记者： 随着全球就业形势的变化， 很多国家， 特别是发展中国家逐渐将就业质量放在更重要的位置， 就业质量与经济增长之间存在怎样的关系？

　　莫荣： 首先， 要看一下就业质量的衡量标准是什么。 一般而言， 就业质量主要包括从业者的工作收入、 工作环境、个人发展前景和对工作的满意程度， 还包括用人单位的满意度、家庭的满意度、 社会的满意度等。

　　这里要强调的是， 经济增长不单纯指速度， 也包括质量。经济增长的速度和质量直接影响就业质量。 高速度、 高质量的经济增长能创造出大量高效的就业岗位，经济增长速度和质量过低， 势必影响就业岗位的创造和提供。

　　其次， 国际劳工组织的报告提出了高质量就业的三个指标， 即工作贫困人员比例、 不稳定就业人员比例和劳动生产率， 认为这三个指标都需要随着收入的提高来加以改善。

　　值得关注的是， 《2014年劳工世界报告》 强调， 提升就业岗位质量， 即通过加强社会保障和员工教育培训等措施，能够推动某一国家更强劲的经济增长，这种提法比较新颖。

　　国际劳工组织认为， 如果恶劣的劳动条件没有改善， 合理的社会保障体系缺位， 低薪、贫困与不平等继续困扰劳动者，那么， 全球经济增长就无从谈起。 因此，发展中国家应努力创造更多高质量的就业岗位，“人人享有体面就业岗位” 应成为全球2015年后发展议程的重要内容。

　　发展中国家应通过提高就业质量来推动经济更快发展。国际劳工组织指出， 努力降低弱势就业、 着力提高就业质量的发展中国家能够实现更快经济增长。

　　国际劳工组织建议发展中国家， 努力避免经济增长过度依赖少数出口导向行业， 力争实现经济活动多样化， 同时加强企业持续发展能力， 创造高质量就业岗位。这份报告还建议发展中国家， 确立合理薪资机制， 加强劳动和社会保障制度建设。 这些观点对我国经济和就业发展都有积极作用。(王宝杰)