前4个月新增就业473万人
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于2019年01月17日发表
经济增速放缓，就业仍保持稳定增长
，在***新闻办公室发布会上，人力资源和社会保障部副部长信长星介绍，今年前4个月，城镇新增就业473万人，比去年同期多增加3万人。一季度登记失业率4.08%，比去年末增长了0.03个百分点，但仍处于较低水平。农业劳动力转移就业继续增加，一季度外出农民工1.6933亿人，比去年同期同比增长288万人。反映劳动力市场供求的求人倍率指标，一季度为1.11，意味着100个求职者对应111个岗位，岗位需求比较充足。
经济放缓，为何就业还比较好？他认为有四方面的原因。
第一，经济总量增大，现在经济增长一个点所带动的国内生产总值增量，以及它所能拉动的就业增量，与前几年大不相同。“前些年国内生产总值增长一个点带动城镇新增就业是100万多一点，而近几年增长一个点带动就业是150万人左右。”何况一季度7.4%的经济增速符合预期，与其他国家相比仍是高速。
第二，产业结构在优化，特别是服务业比重在提高。去年全国服务业增加值比重达到46.1%，首次超过二产。今年一季度，三产的增速又高于二产。三产对就业拉动能力更强，2008年到2012年期间，三产每增长一个点，平均带动就业70万人，同期二产增长一个点带动61万人。从今后发展趋势看，服务业加快发展还将持续，也会带动更多就业。
第三，简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等，使更多的改革红利得到释放，尤其作为吸纳就业主渠道的私营经济在蓬勃发展。今年3月份，全国新登记企业30.95万户，同比增长将近46%，其中新登记的私营企业29万多户，同比增长57.6%。
第四，国家一直坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。
今年是先考虑就业目标，再考虑经济增长
经济增速放缓的背景下，实现全年城镇新增就业1000万的目标有压力吗？
信长星表示，基于现在经济增长和就业增长之间的关系，完成既定的就业目标、实现一种比较充分的就业、把失业率控制在一个较低的水平，已经不需要像前些年那样非得保“8”，甚至两位数以上的增长。所以虽然今年经济增长的目标是7.5%左右，但是就业的目标反而调高了，前几年都是定在城镇新增就业900万人，而今年定在了1000万。“这是对今年高校毕业生继续增加、就业压力进一步增大的积极回应，彰显了新一届政府的全力稳定就业、促进就业的决心。”
他透露，年初确定就业目标时，与往年的考虑有所不同。以往都是根据经济增长速度，比如确定了百分之几，根据经济增长和就业之间的关系，来确定就业相应是多少。这也是为什么好多年就业目标都定在了城镇新增就业900万人，因为经济增长每年的目标也是差不多的。“今年换了一种思路，就是为了保就业，为了实现比较充分的就业目标，先考虑就业要达到什么水平，然后再考虑经济增长。”
经过测算，今年城镇需要就业新成长劳动力1600多万，考虑补充自然减员的岗位能解决500万人就业，要保持失业率不突破4.6%，就需要今年实现城镇新增就业1000万，低于这个数的话，失业率4.6%可能就挡不住了。如果再进一步努力，实现新增就业更多一点，那么失业率不会到4.6%，可能继续保持在目前4.1%的水平，城镇新增就业还要更多一点。所以城镇新增就业1000万人的目标既是比较积极的，也留有一定余地。从2011年以来，我国每年最终实现的城镇新增就业一直在1200万人以上，2011年为1221万，2012年为1266万，去年是1310万。“只要实现7.5%左右的经济增长目标，就业的目标就是有把握的。”信长星说。
高校毕业生创业潜力很大
现在正是高校毕业生就业的冲刺阶段。信长星介绍说，今年做好高校毕业生就业，将实施“大学生创业引领计划”，鼓励创业，以创业带动就业。
他表示，在各类创业群体里面，大学生是最富有激情、最富有潜力的群体。目前我国高校毕业生创业比例约为1%，跟国外比起来还很低，差距意味着潜力。今年国家将实施新一轮创业引领计划，初步考虑用4年时间，通过各项政策扶持和创业服务，来扶持80万以上的大学生实现创业。
创业引领将抓好3个环节：一是激发创业激情。让更多大学生愿意创业，敢于创业。二是提高创业能力。这就要开展创业培训，使每一名有创业意愿的学生都能够接受创业教育、创业培训，获得这方面的基本知识和能力。三是提供创业扶持。包括落实好各项扶持政策，提高创业成功率，同时开展持续的***指导和服务，在提高创业率的基础上延长企业的存活期。目前，省会城市和省会以下城市的落户已经放开，这将给创业者在落户方面更多便利。小额贷款、场地安排、税收优惠等方面，也将有一系列的扶持政策出台。
当前高校毕业生就业遇到一定困难，他认为这是转型中的烦恼。我国正处于经济转型升级的过程之中，高校扩招、高校毕业生增加的速度,快于经济转型以及新产业提供的岗位数量的增长，所以岗位需求与高校毕业生需求之间产生阶段性的不匹配。要解决好大学生就业问题，很重要的一个方面还是要推进产业的转型升级，加快发展高新技术产业，加快发展现代服务业。他表示，大学生接受了高等教育但暂时就不了业，这只是阶段性的、暂时的。先就业再择业，将来产业发展、社会发展，会有适合高校毕业生的岗位。（白天亮）
