农民工工资一分都不能少——九江市保障农民工工资支付工作纪实

　　近年来，九江市认真贯彻落实***和省政府全面治理拖欠农民工工资问题的有关要求，在省人社厅的有力指导下，按照“主动治欠、发力清欠、预防新欠”相结合的思路，创新实施“政府主导、人社牵头、部门联动、执法托底”的举措，有力解决了农民工工资拖欠存量矛盾，有效遏制新增开工项目拖欠发生率，农民工工资支付保障得到切实加强。
　　健全“四项机制”  装好“稳定器” 
　　农民工工资支付欠薪保障关键在形成部门合力。近年来，该市整合各部门力量，健全了领导推动、部门联动、督导带动、责任促动“四个机制”，形成了党政主导、人社牵头、部门参与、合力共治的工作格局。
　　完善协调机制。成立了“解决企业拖欠工资问题联席会议”，由市委常委、常委副市长担任总召集人，定期对该项工作进行统筹协调和指导推动。市信访领导小组建立“领导接访日”制度，有关市领导定期接访，现场处理拖欠问题。该市人社部门主要负责人牵头每月分析研判，每周直接调度重点欠薪问题。各县区成立相应机构，负责各地农民工工资支付问题的全面整治和管控处理。
　　完善联动机制。成立了农民工工资信访问题集中接待处理工作领导小组，由市领导挂帅，人社具体牵头，信访、政法、公安、城建、房管等部门参与，坚持重要节点集中办公，重要问题联合处置，重大问题共同解决。在此基础上，强化司法衔接，人社部门与公安、法院联合执行《九江市拒不支付劳动报酬案件移送和查处衔接工作制度》，快速有效处理拒不支付农民工工资行为。去年以来，以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移送公安机关31起，受理（立案）26起，法院判决3人。
　　完善督导机制。为确保属地责任落实落地。去年，该市成立了14个工作督导组由市党政领导带队分赴各县（市、区）进行“6+1”重点工作实地督导，其中“1”就是农民工工资支付工作。同时，该市将农民工工资治欠保支工作列入市、县科学发展综合考核体系和社会治安综合治理专项考核指标，有力地推动了各地农民工工资问题的全面治理。
　　完善责任机制。下发《保障农民工工资支付工作责任制》，对案发属地责任、牵头监督责任、工程主管责任、项目审批责任、企业主体责任等“五大责任”，进行了严格的规范和明确，确保责任落实到部门、落实到具体责任人。
　　建立“四个制度” 织密“保障网”
无规矩不成方圆，该市把强化建章立制作为推动农民工工资支付的重要一环，出台并严格执行农民工工资保证金制度、财政储备应急周转金制度、农民工工资实名监管制、企业诚信“红黑”榜发布制度和政府工程农民工工资清欠责任制等各项制度，形成了全程、重点、科学的监管体系。
　　“两金”制度事前保障。建立了建设领域农民工工资保证金制度和政府应急周转金制度，“保证金”制度由人社部门直接专户管理、纳入建设工程行政审批前置环节、规范化收取和退付三个特点。“保证金”制度实施以来，该市累计收取1485家企业农民工工资保证金共计3.91亿元，覆盖815个建设项目，目前已退返879家企业489个建设项目农民工工资保证金2.16亿元。为确保“应急周转金”制度具备长效，该市按县级100万元、市级200万元的标准，长期储备了1700万元财政应急储备周转金。
　　“实名”制度事中规范。按照“两个规范”“六个统一”的思路，大力推进建设领域农民工工资实名制监管信息化工作。截至目前，该市将全市326个在建项目全部纳入农民工工资实名制监管信息化管理平台，在线农民工14396人。纳入“实名制”监管工程项目，有效约束和规范了农民工工资支付行为。
　　 “黑榜”制度事后惩戒。为形成全社会共同关注、支持农民工工资治欠保支的浓厚氛围。该市建立了每季一次的常态化失信曝光制度，对问题突出的欠薪失信企业定期上“诚信黑榜”并纳入社会信用体系联合惩戒。黑榜制度建立以来，共曝光10家企业，并向社会公布7件重大劳动保障违法行为案件。对相关企业触动较大，推动了企业树立诚信守法意识。
　　“清欠”制度全程监督。紧盯政府工程欠薪重点领域和关键环节，强力实施清欠专项行动计划。近年来，该市人社部门多次联合财政、发改、工信、建设、房管等开展联合行动，纵深开展包含政府工程拖欠农民工工资问题在内的专项执法行动，取得了较大成效。与此同时，还全面落实　　“三个一律”要求，有力强化了政府项目中农民工工资支付保障。
　　统筹“四大方法”  打好“组合拳”
　　坚持重点、节点、盲点、要点齐抓，构建了“三维一体”防、控、打体系，为农民工工资支付。
　　抓重点，注重重点问题。把越级访、群体访、网络投诉、上级转办及重大项目作为监察督办和立案执法重点。紧紧抓住问题的***问效，做到动态监控、协调联动、解决到位；紧紧抓住突发应急事件，做到及时到场、快速处置、事不过夜。
　　抓节点，注重敏感时段。加大传统节日、开学前后、中央全会、“两会”期间等敏感时期清欠维稳力度。发挥市级集中接待处理工作机制作用，牵头到位、协调到位、督导到位。同时，做到问题排查在先，工作预案在手，使矛盾防控下沉，工作关口前移。
　　抓盲点，注重监管盲区。对2014年实行保证金制度之前的存量拖欠问题、跨协作地区拖欠问题和违规建设项目产生拖欠问题，针对监督盲区，收集网格信息，建立工作台帐，明确整改责任，尽力做到农民工工资工作监督无死角。
　　抓要点，注重解决手段。区分不同地方、不同行业、不同性质的欠薪问题，充分运用转办、督办、通报、挂牌、约谈等方法手段，压实责任，落实任务，有效推动问题解决。
　　形成“四种格局”  筑好“压舱石”
　　始终把把农民工工资支付放到维护社会稳定大局的高度去认识，着力形成了“人社牵头、部门履责，理性诉求、依法执行，守信光荣、失信惩戒，治欠保支、稳定向好”四种工作格局，为全市社会大局筑好稳定的“压舱石”。
　　人社牵头、部门履责。该市解决企业拖欠工资问题联席会议、保障农民工工资支付工作综合治理专项组、农民工工资信访问题集中接待处理领导小组、拒不支付劳动报酬案件移送查处衔接联络小组等四个协调工作机构的成立和运行，较好地形成了政府主导、多方担责、属地管控、人社监督、执法托底的联动工作局面。
　　治欠保支、稳定向好。治欠保支三年行动和实名制的全面推进，该市建设工程领域农民工劳动合同签订率达90%以上，按月足额支付项目达90%以上，2017年接待农民工工资类举报投诉下降25%。
　　守信光荣、失信惩戒。劳动保障诚信评价制度和重大劳动保障违法行为公布办法的施行，有力地强化了企业诚信守法意识，有力地震慑了失信欠薪企业。
　　理性诉求、依法执行。2017年，该市涉农民工工资举报投诉745件，劳动监察预立案期间用人单位主动整改到位578件，立案查处167件，结案率100%，全年未发生因拖欠农民工工资导致越级集体访、群体性事件和极端行为事件。（余鹏  沈书鹤）