深入贯彻落实党的十八届三中全会精神推动人力资源和社会保障改革发展取得新突破

尹 蔚 民

（2013年12月26日）

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和******系列***精神，落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议、中央农村工作会议部署，总结一年来的工作，研究深化人力资源和社会保障领域重大改革问题，安排部署2014年的工作，表彰全国人力资源社会保障系统优质服务窗口。

　　一、一年来工作的简要回顾

　　即将过去的2013年，是新一届***和新一届政府的开局之年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们认真落实***、***的决策部署，按照去年工作会议确定的“实施两大战略、推进两大建设、深化两项改革”的总体布局，坚持稳中求进的总基调，开拓进取、狠抓落实，圆满完成了全年的各项目标任务，实现了良好开局。

　　（一）实施两大战略取得新成效。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强就业服务和职业培训，加快市场整合，就业目标任务全面完成，就业局势总体稳定，为经济社会发展大局作出积极贡献。预计全年全国城镇新增就业将达到1300万人，城镇登记失业率保持在较低水平。将高校毕业生就业工作放在首位，全力推动落实***新出台的高校毕业生就业创业扶持政策，实施就业促进计划，基本实现了就业水平不降低、有提高的目标。农村转移劳动力就业持续增加，面向就业困难群体的就业援助制度进一步健全。

　　深入实施人才强国战略，为经济社会发展提供了人才支撑。在专业技术人才方面，新10年国家百千万人才工程全面启动，专业技术人才知识更新工程取得明显成效，职称制度改革稳步推进，海外高层次留学人才引进力度进一步加大，新设博士后科研工作站***4个。在技能人才方面，继续实施国家高技能人才振兴计划，国家级技能大师工作室和高技能人才培训基地建设步伐加快，参加世界技能大赛取得优良成绩，全年开展政府补贴性职业培训约2000万人次。在引进国外智力方面，大力实施“外专千人计划”和高端外国专家项目，认真落实中央关于规范出国（境）培训工作新要求，精心组织中国政府“友谊奖”等引智活动，取得良好效果。

　　（二）推进两大建设取得新进展。统筹推进城乡社会保障体系建设，养老保险顶层设计研究取得阶段性成果，统一城乡居民基本养老保险制度、统筹城乡医疗保险取得新进展，城乡居民大病保险试点取得初步成效，工伤预防和工伤康复试点工作稳步推进，社会保险基金社会监督试点稳步开展，企业年金市场化投资运营监管机制进一步健全，社会保险经办管理进一步加强。社会保障卡持卡人数突破5亿人。

　　着力构建和谐劳动关系，劳动者权益得到有效维护。以实施新修订的劳动合同法为重点，全面开展规范劳务派遣专项行动。以加强劳动人事争议处理效能建设为抓手，积极健全调解仲裁组织机构，仲裁结案率保持在90%以上。不断加强劳动保障监察执法，开展农民工工资支付等专项检查，劳动保障监察“两网化”管理稳步推进。研究完善做好农民工工作的政策措施，农民工在城镇落户、平等享受城镇基本公共服务工作取得新进展；中心城市家庭服务体系建设和家庭服务业标准化建设得到加强。

　　（三）深化两项改革取得新突破。积极推进人事制度改革，制度建设和队伍管理不断加强。在公务员管理方面，公务员分类管理、考录、公开遴选、平时考核等制度建设取得新进展，开展了第八届全国“人民满意的公务员”表彰，公务员培训工作进一步加强。在事业单位人事制度改革方面，聘用制度和岗位管理制度进一步完善，公开招聘制度得到全面落实和规范。在军转安置方面，推行统一考试、积分选岗等阳光军转安置办法，加大就业创业政策扶持和培训力度，顺利完成4.1万名军转干部安置任务。

　　稳步推进工资制度改革，机关事业单位和企业工资制度建设不断加强。进行了公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。各地积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。以非公有制中小企业为重点，积极稳妥地推行企业工资集体协商制度；27个地区调整了最低工资标准；开展了国有企业工资收入监督检查和企业薪酬调查工作。

　　（四）各项基础工作全面推进，党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。以党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓作风建设，严格落实八项规定，突出“接地气、体民情、转作风、促民生”特色主题，通过开展创建人民群众满意的优质服务窗口等专项活动，有效带动了机关、行业作风转变。

　　二、全面把握党的十八届三中全会对人力资源和社会保障改革提出的新任务新要求

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革开好局、起好步对于全面推进改革至关重要。初步确定2014年人力资源社会保障领域重点推进以下改革：

　　在就业创业方面：制定实施促进高校毕业生就业创业的扶持政策，开发更多适合高校毕业生的就业岗位；规范招人用人制度，努力消除各种就业歧视。

　　在社会保障方面：推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题；整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度；制定实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。

　　在人才方面：完善人才评价机制，分类推进职称制度改革，全面实施中小学教师职称制度改革，启动工程技术人员职称制度改革试点。

　　在人事制度方面：深化公务员分类改革，建立专业技术类和行政执法类公务员管理制度；完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

　　在工资收入分配方面：改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构，建立艰苦边远地区津贴增长机制；规范国有企业负责人薪酬管理，合理确定薪酬水平；完善最低工资制度，健全最低工资标准评价和调整机制。

　　三、2014年工作的主要任务

　　2014年人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系调整的各个环节，推动人力资源社会保障制度改革和事业发展取得新突破。

　　（一）着力促进就业创业。明年城镇新增就业要达到1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要进一步完善更加积极的就业政策，推动出台新一轮就业创业政策。加大对高校毕业生就业创业的扶持力度，统筹推进“三支一扶”等基层服务项目，健全高校毕业生基层服务保障体制。高度重视并精心做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工安置工作，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作。落实培训补贴政策，启动实施农民工职业技能提升计划，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。完善鼓励创业的政策体系，深入推进创业型城市建设。推进人力资源市场整合，完善公共就业人才服务体系。加强人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，促进人力资源服务业发展。修订失业保险条例，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。加强就业失业统计监测，推进失业预警试点。

　　（二）加快推进城乡社会保障体系建设。继续深化养老保险顶层设计研究，做好企业退休人员基本养老金调整工作，研究提出城镇职工基础养老金统筹方案。完善全民医保体系，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面推进和完善居民大病保险制度，深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法。健全工伤保险配套政策标准，推动以农村地区企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业为重点的中小微企业参加工伤保险。制定生育保险办法，落实生育保险待遇。完善社会保险基金预算制度，加强基金投资管理和监督，推进基金安全评估和社会监督试点。落实税收优惠政策，大力推动企业年金、职业年金发展。加强社会保险经办管理服务能力建设，社会保障卡持卡总人数达到6.5亿人。

　　（三）不断创新人才工作体制机制。推进专业技术人才队伍建设，深入实施专业技术人才知识更新工程、国家百千万人才工程、万名专家服务基层行动等重点人才项目，建立更加开放的引才机制，配合实施好“千人计划”、“万人计划”，改革完善博士后制度。加强技能人才队伍建设，继续实施国家高技能人才振兴计划和百城技能振兴专项活动，组织开展全国职业技能大赛系列活动暨第43届世界技能大赛选拔活动。加大引进国外智力工作力度，扎实推进“外专千人计划”和高端外国专家项目，统筹做好出国（境）培训工作，推进引智成果共享体系建设。

　　（四）积极推进人事制度改革。加强公务员制度和队伍建设，坚持“凡进必考”，完善基层公务员录用制度，稳步推进公务员聘任制试点，加强公务员考核特别是平时考核工作，做好“四类培训”和对口培训工作，推进国家荣誉制度建设。加快推进事业单位人事制度改革，贯彻落实事业单位人事管理条例。落实年度军转安置任务，完善自主择业待遇政策体系和管理服务措施，推进军转教育培训制度建设。

　　（五）进一步健全工资收入分配制度。做好改革完善机关事业单位工资制度工作。推进事业单位实施绩效工资工作，完善分配激励约束机制。推进企业工资分配制度改革，完善企业工资集体协商制度，合理调整最低工资标准，加强拖欠农民工工资问题综合治理。

　　（六）切实加强劳动者权益保障。完善农民工工作的相关政策和扶持家庭服务业发展政策。创新劳动关系协调机制，推动落实职工带薪休假制度，加强高温劳动保护工作。推进基层调解组织和仲裁院建设，创新仲裁办案方式，提升劳动争议处理效能。推进企业劳动保障守法诚信建设，开展突出违法问题专项整治，完善行政执法与刑事司法联动机制，推动建立省市联动举报投诉平台，推进劳动保障监察“两网化”管理，加强基层执法力量。推动构建和谐劳动关系综合试验区建设。

　　做好明年的人力资源和社会保障工作，任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以***同志为***的***周围，锐意进取，勇于创新，努力完成各项工作任务，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！