构建管理服务网情暖城乡夕阳红

——遂川县创新企业退休人员管理服务体系

　　遂川，位于江西省西南边境，与井冈山毗邻，是吉安市面积最大、人口最多的县，也是国家扶贫开发重点县。该县自2004年启动企业退休人员社会化管理服务工作以来，依托基层劳动保障平台，大胆探索，努力实践，通过创新工作机制和管理模式，构建县、乡、社区、自管小组四级管理服务网络，将退休人员社会化管理服务工作由城镇向农村延伸，朝着老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐“六个老有”目标不断迈进，闯出了一条具有遂川特色的退休人员社会化管理服务之路。

让退休人员社会化管理服务网络覆盖城乡

　　截至2012年，遂川县参加社会保险统筹的离退休人员共有6986人，其中70%以上的人员退休后居住在农村，有的还居住在边远山区。为了解决包括居住在农村的所有退休人员的管理服务问题，该县按照“两级政府、三级管理、四级服务”的思路，从构建县、乡、社区、自管小组四级服务网络入手，依托基层劳动保障平台，有序推进退休人员社会化管理服务工作。

　　构建网络，夯实基础。围绕退休人员社会化管理服务工作，遂川县精心构建了县、乡、社区、自管小组四个层面的管理服务体系：在县这个层面上，县政府成立了由分管副县长任组长、相关部门负责人为成员的社会化管理服务工作领导小组，县社保局设置了社会化管理服务股，配备了专职工作人员2名。在乡镇这个层面上，在全县23个乡镇、2个国营林场、城区和工业园区分别设立了劳动保障事务所，并落实了编制和办公场所，配备了专职管理人员51名；在社区这个层面上，城区6个社区分别设立了劳动保障工作站，配备了兼职协管员12名。在自管小组这个层面上，各乡镇以村或片、各社区以居民小组为单位设立了62个自管小组。目前，全县33个劳动保障工作平台制定了统一的规章制度、工作职责和操作规程，并按照两级政府拿一点、社区出一点、社保给一点、企业赞助一点的办法解决了工作经费，为企业退休人员社会化管理工作全面开展提供了组织保证。配备了办公桌、文件柜、计算机等必要的办公设施，做到了机构、人员、经费、场地、制度、职责“六到位”，不断完善了县、乡、社区、自管小组四级企业退休人员社会化管理服务体系。

　　总体规划，分批推进。遂川县覆盖城乡的退休人员社会化管理服务不是一蹴而就的，而是从实际出发，循序渐进的。首先，县社保局采取多种形式对企业退休人员社会化管理工作进行了宣传，消除了企业和退休人员的疑虑，营造了浓厚的舆论氛围。然后，再根据各类参保单位退休人员的多少和改制工作的进展情况，分类型、分阶段推进。在移交过程中，先接管大型企业，再接管小型企业；先接管人员，再移交档案；县社保局先从参保单位接管，再移交给各乡镇和社区劳动保障平台。做到先易后难，突出重点，分类实施，自2004年10月起遂川县在全市率先推行企业退休人员社会化管理服务，实现了企业退休人员由“单位人”向“社会人”的平稳过渡。截止2012年，全县企、事业参保单位的6986名离退休人员，除异地居住的106名由县社保局直接管理外，其余全部进入乡镇（社区），由乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障工作站提供社会化管理服务，退休人员社会化管理服务率达到100%，社区管理服务率达到99%。

　　建章立制，考核评先。县人力资源和社会保障局出台了《遂川县乡镇劳动保障事务所目标管理考评办法》，把退休人员社会化管理服务工作列为重要考核内容，对乡镇、社区劳动保障所（站）实行了年度考核。通过建章立制，有效地保障和促进了县、乡、社区、自管小组四级企业退休人员社会化管理服务体系的规范运行。

让居住在城乡的退休人员共享社会化管理服务

　　遂川县在开展社会化管理服务工作中，紧紧围绕退休人员的需求，依托遍布城乡的管理服务网络，采取亲情化、人性化的管理服务模式，做到管理与服务同步，力求严格管理与优质服务的有机统一，培养退休人员的社区归属感，使企业退休人员找到了新的“娘家”，使居住在城镇和居住在农村的退休人员都能享受社会化管理服务。

　　采集信息，动态管理。遂川县统一印制了离退休人员基本信息表，组织采集退休人员的姓名、工作单位、出生年月、退休时间、详细住址、联系方式、健康状况、亲属姓名和指纹信息等等基本信息，建立了离退休人员基本情况信息库，为开展离退休人员生存状况调查及丧抚费的申报稽核提供了准确快捷的依据。新退休人员由本人在15日内凭县社保局的退休人员移交通知单到所属乡（镇、场）或社区办理移接交手续，然后再发待遇证。全县建立了孤寡、高龄、特困等1960多名退休人员基本台帐，并按老人的住址分布情况，制作了动态管理“联络图”，对退休人员实施动态管理。县里建立了退休人员档案管理中心，接管了企业退休人员档案6900多宗，并聘请了专业人员集中时间与精力对所有档案进行了全面整理，并通过了省、市档案管理达标验收达到优秀等级。

　　方便群众，就近年检。2005年，遂川县社保局在基层劳动保障平台的协助下，完成了全县离退休人员指纹采集建档工作。从2006年起，退休人员的养老金领取资格认证工作均在各乡镇和社区开展，充分发挥了基层劳动保障平台的作用，也减轻了县社保经办机构的工作量，节约了人力和财力，同时也及大地方便了广大离退休人员。在进行年度资格认证时，他们做到了“三个到位”：一是时间安排到位。避开农忙时期和寒冬季节，结合退休人员身体状况等诸多因素，合理安排退休人员认证时间，确保了认证工作顺利开展。二是宣传发动到位。通过在县电视台播放通知、自管小组长发放宣传单和张贴通知等形式广泛宣传，让居住分散的退休人员能及时参加资格认证。三是优质服务到位。对卧床不起的退休人员实行***服务，当场认证确认；对异地居住的离退休人员寄发协查函，由居住地社保经办机构协助认证，确保了认证率达100%。

　　自我管理，协助服务。遂川县在开展管理服务中，实行了社区管理和离退休人员自我管理相结合。各乡镇和社区劳动保障平台建立健全退休人员自我管理和互助组织，并开展了上岗前的业务培训。全县以村或片、各社区以居民小组为单位建立了62个自管小组。自管小组不仅组织延伸到乡村的各个角落，而且服务***，深受欢迎。劳动保障所、站经常指导自管小组开展活动，制定了自管小组例会制度，定期组织自管员进行相关业务学习，交流通报各自管小组退休人员的有关情况。

　　就近快捷，贴心服务。本着“就近、安全、方便、快捷”的原则，遂川县在23个乡镇设立了养老金代发点，让居住在边远山区的退休人员能就近领取养老金。同时，依托乡镇和社区劳动保障平台为退休人员提供面对面的社会保险政策咨询和养老金查询服务，维护了退休人员的合法权益。

让退休人员社会化管理服务的内容不断拓展

　　企业退休人员的行政关系与原企业剥离后，容易成为被遗忘的角落，为了解除他们的“企业情结”，使这部分弱势群体真正做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，遂川县不断拓展社会化管理服务内容，使社会化管理服务工作逐步深化，进一步提高退休人员晚年生活质量。为企业退休人员营造了温馨的港湾。

　　开辟退休人员活动场所。遂川县采取“乡镇自筹、县里补助”的办法，努力建设好企业退休人员娱乐和学习活动场地，各乡镇和社区腾出会议室或办公室建设成为退休人员的活动场所，面积达6200多平方米；有些乡镇和社区还把活动场所直接设到了自管小组，满足了退休人员就近方便服务的场地要求。各乡镇和社区根据经济条件配备了扑克、麻将、乒乓球桌、健身器材等适合老年人的活动用具，每天定期向退休人员开放。定期或不定期地开展了适合退休人员的各种文体活动，做到每年有主题性活动，每月有常规性活动，组织开展了旅游观光、登高望远、体育健身和休闲娱乐等丰富多彩的退管服务活动，让生活在农村的退休老人们摆脱了寂寞，摆脱了失落，活出了自信，活出了精彩。

　　组建退休人员活动小组。各乡、镇和社区根据本地实际和退休人员的兴趣特长组建活动小组，如大坑乡把文艺爱好者组织起来成立了诗社；大汾镇把退休人员的器乐特长和本乡镇自古流传的客家小调结合起来成立了客家器乐小组；银云社区成立了书法艺术活动小组，擅长写美术字的退休人员许光耀还为县社保局奔赴各乡镇书写社会保险宣传标语50多条。各社区分别组建了老年腰鼓队、舞蹈队和晨练队，其中“夕阳红”腰鼓队在2005年10月参加全市首届“社保杯”退休人员体育健身大赛中荣获三等奖。

　　建立健全退休人员党组织。遂川县在接管退休人员行政关系的同时也接收了956名党员的党组织关系，成立了12个退休人员党支部。各乡镇和社区都能坚持开展退休人员思想政治工作，教育退休党员始终牢记自己是一名共产党员，工作上虽然退休了，思想上、组织上不能退休，积极引导和组织退休党员开展各类公益活动，发挥他们在社区建设和管理中的作用，如雩田镇组织老干部担任中小学校兼职革命传统教育辅导员，水南社区发动有较高文化素质的退休党员刊登宣传栏打造社区文化，草林镇组织德高望重的退休党员成立民间纠纷调解小组，禾源镇通过退休党员的模范带头作用推动了新农村建设的顺利进行等。

　　开展社区医疗保健服务。遂川县充分利用乡镇劳动保障平台与退休人员近距离接触、民情社情信息渠道多的优势，为企业退休人员提供家政服务、医疗保健、邻里关系协调等服务，并配合县医保局为辖区内的退休人员办理基本医疗保险和报销医药费等有关手续。

　　开展送温暖献爱心活动。遂川县积极组织引导社区志愿者和退休人员自管组织为高龄、独居、伤残等退休人员中的困难群体提供义务服务，并采取有效措施为生活不能自理、因病住院等退休人员提供护理服务。同时，积极开展“送温暖、献爱心、办实事、增感情”活动，对于孤寡、伤残和部分70 岁以上高龄的特殊企业退休人员由县社保局专程登门看望和走访慰问，九年来县社保局共走访慰问退休人员200多人次，送去慰问金和慰问品50000多元；各乡镇劳动保障所走访慰问退休人员600多人次，送去慰问金和慰问品70000多元。使广大特困退休人员充分享受到组织的关爱与温暖。（陈方明）