全省十二五人力资源和社会保障事业发展规划四大特点解析

　　11月18日，省政府下发《江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划》，这标志着我厅“十二五”规划编制工作顺利完成。该规划是在我省全面建设小康社会的关键时期，在全省人力资源和社会保障事业发展领域的纲领性文件，描绘了未来五年我省人力资源和社会保障事业的发展蓝图，并呈现出以下四大特点。

特点一：编写规格高、编制体系全、参与单位多
　　
　　《江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划》，首次被列入省政府“十二五”重大专项规划体系，体现了省政府推进人力资源和社会保障事业发展的重大决心和战略举措。省政府领导对规划制定高度重视，鹿心社代省长亲自批阅规划，凌成兴常务副省长批示要求重点研究其中若干问题，熊盛文副省长亲自修改文稿，并指示要与财政部门就有关事项进行协商。厅党组十分重视规划编写工作。揭厅长亲自任规划编制工作领导小组组长，多次召集就业、社保、信息化建设等方面召开会议，研究我省人保事业发展和改革的重大问题；刘金炎副厅长亲自调度编制进程 ，数次主持规划编制座谈会、评审会，对编写工作提出了具体要求。各位厅领导十分关心支持规划的编写，多次参加各类规划座谈会、评审会，在分管领域多次认真研究发展和改革的重大问题，提出了列入规划的多项重要意见和建议。全厅各处室单位积极参与，具体承担了4个专项规划、22个研究课题的重要任务。规划作为省政府重大专项规划，由省政府正式发布，这在我厅规划编制中尚属首次，总体看，这次规划过程呈现编写规格高、编制体系全、参与单位多的特点。

特点二：跨度大、时间长，吸纳各方面意见建议

　　此次规划编制跨度大、时间长。省委、省政府和部里2009年底就着手启动规划编制有关事项。2010年2月，我厅印发了《江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案》，成立了规划编制领导小组及办公室，确立了1+4+22的编制体系。

　　2010年4月，印发了《厅“十二五”规划编制工作方案》、《分工方案》、《课题评审方案》等，有效指导了编写工作；2010年8月，厅召开课题评审会，对专项规划和专题研究进行了评审。2010年12月，《规划》（草案）形成，开始多次征求厅处室单位的意见、建议。2011年4月，《规划》重点征求厅有关业务部门意见、建议。同时，规划编制工作领导小组办公室召集各设区市分管局长进行了座谈。2011年6月，又对外重点征求了省委组织部、省财政厅、省人口计生委、省社科院等部门的意见。据不完全统计，历次意见征询共收到各类意见建议300多条，其中采纳220多条。2011年7月底，省发改委就我厅规划组织专家评审，《规划》（评审稿）顺利通过了评审，2011年9月，《规划》（送审稿）正式报省政府。

特点三：4个部分、7类目标、18项指标

   《规划》全文1.6万字左右，分为发展基础、发展目标、主要任务和保障措施四个部分，其中，发展目标分就业、社会保障、人才、人事制度、收入分配、劳动关系及基础建设七个方面，《规划》共提炼了18项核心指标，分别是：五年城镇新增就业达到235万人、城镇登记失业率低于4.5%、转移农业劳动力800万人、城镇基本养老保险参保人数860万人、新型农村社会养老保险参保人数2000万人、基本医疗保险参保人数4500万人、失业保险参保人数280万人、工伤保险参保人数400万人、生育保险参保人数200万人、社会保障卡发卡数量3700万张、人才资源总量548万人、专业技术人才总量238万人、高技能人才总量120万人、农村实用人才总量46万人、最低工资标准年均增长率高于13%、企业劳动合同签订率96%、企业集体合同签订率80%、劳动人事争议仲裁结案率98%等。指标中包括预期性指标和约束性指标。其中城城镇基本养老保险参保人数860万人、基本医疗保险参保人数4500万人、失业保险参保人数280万人、工伤保险参保人数400万人、生育保险参保人数200万人等五项为约束性指标，这是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，是在预期性指标基础上,强化了政府必须履行的职责,是政府必须实现、必须完成的指标，也是政府对社会的一项承诺，同时增强了《规划》的约束力。

　　《规划》的主要任务有28项，包括：努力扩大就业、统筹城乡就业、加强技能培训、推动创业带动就业；健全社会保险制度、扩大社会保险覆盖面、稳步提高待遇水平、加强社会保险监督管理、完善经办管理服务体系；加强鄱阳湖生态经济区人才开发、大力引进海外人才和智力、加强公务员队伍建设、加强专业技术人才队伍建设、加强高技能人才队伍建设、创新人才工作机制；完善公务员制度、深化事业单位人事制度改革、推进中国特色退役军官安置制度建设；完善机关事业单位收入分配制度、深化企业工资收入分配制度改革；深入贯彻落实《劳动合同法》、健全协调劳动关系三方机制、加强劳动人事争议和行政争议处理效能建设、加强劳动保障监察工作体系建设；加强人力资源和社会保障系统队伍建设、加强公共服务基础设施建设、推进人力资源社会保障信息化建设、加强法制建设。

　　为了有效完成《规划》的目标任务，为组织实施提供具有可操作性的举措，细化有关指标，《规划》提出了“十二五”时期要组织11项实施计划，包括：促进充分就业行动计划、就业素质提升计划、人力资源服务业发展推进计划、社会保险全覆盖计划、社会保险待遇水平提升计划、建设高素质人才队伍行动计划、公务员队伍能力建设计划、构建和谐劳动关系行动计划、人力资源和社会保障系统人才培养计划、基层劳动就业和社会保障综合服务中心建设工程、金保工程（二期）。实施计划是《规划》实施的重要抓手。

特点四：贯穿“民生为本 人才优先”的主线

　　《规划》始终以“民生为本 人才优先”为主线，在科学发展观的指导下，把保障和改善民生作为人力资源和社会保障各项工作的出发点和落脚点。规划适应全省发展战略要求。把人力资源和社会保障发展放在全省经济社会发展中去定位、去把握，突出了鄱阳湖生态经济区建设、突出重大项目、资金、合作、政策等核心内涵。

　　编制工作力求体现人力资源和社会保障事业发展的本身规律。规划通过建立1+4+22的规划层级体系，形成了人才、就业、社保和信息化四个专门子规划，并有各自的目标、任务、举措，在本规划的指导下，对各自领域进行分类指导，提高了规划的落实效果。规划依据省、部各项要求，罗列18项指标，其中新型农村社会养老保险参保人数、城镇居民参加社会保险、社会保障卡持卡人数首次列入规划指标，体现与时俱进和工作需要。

　　目标任务力求务顺应群众的各种期待。规划对群众较关心的部分社会群体参加社会保险、农村社会保险等，都提出明确要求：要“基本实现人人享有社会保险，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城乡基本医疗保险实现制度全覆盖；规划首次提出新增被征地农民按照先保后征的要求实行应保尽保、将符合条件的各类群体纳入社会保险制度”、“十二五”全省最低工资标准年均增长１３％以上等，不断回应百姓的新期待和新要求。

　　编制中特别注意到与原有规划和省部规划的有机衔接。《规划》全面依据《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人力资源和社会保障部《人力资源社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，主动对接鄱阳湖生态区规划，综合原人事、劳动各项业务工作，并积极借鉴全省中长期人才规划、人才规划、社保规划、就业规划、信息化规划等，保持了与这些规划的有机衔接。

　　根据省政府就落实规划和实施民生工作的有关要求，我厅将对规划目标任务进行进一步分解，将主要指标分工到厅各单位，细化五年发展目标，具体每年发展计划，并适时向省政府和厅党组汇报规划推进情况，会同有关单位，开展对规划重大项目的推进情况的检查评估，保证省委、省政府和战略意图的落实，保证厅党组决策部署的完成，全面推动我省人保事业的新发展。

　　蓝图已经绘就，事业大有可为。相信在省委、省政府的高度重视和厅党组的坚强领导下，通过全省人力资源和社会保障系统上下的共同努力，我省人力资源和社会保障事业一定能在“十二五”迎来更大的发展，为建设富裕、和谐 、秀美新江西作出更大的贡献。