江西省大余县多层次搭建平台全方位助推创业

   近年来，大余县劳动就业局把“实施全民创业”作为促进经济社会发展的重大战略，采取有力措施，积极搭建平台，助推城乡劳动者创业。今年1-10月，实行农村劳动力转移3470人，创业培训402人，发放再就业小额贷款4036.5万元，帮助862名自主创业人员实现创业，带动1533名城乡劳动者实现就业，取得了经济发展和扩大就业的良性互动。在建设创业大余工作中，我们的做法、存在的问题和建议如下：

　　一、主要做法

　　1、搭建孵化平台，推进创业扶持

　　创业需要载体和平台，围绕孵化扶持，我县投入专项资金在工业园区等地建立孵化园，作为扶持、示范创业的基地；在商业、服务业集中的地域，通过优惠政策扶持引导，建立创业街，为创业人员提供“一站式“全方位服务。通过建立平台和载体，变无形的宣传和倡导，为有形的示范和带动，把一揽子的优惠政策和服务运营，使创业者的创业实践一步到位，发挥了创业带动就业的倍增效应。

　　2、搭建培训平台，推进能力提升

　　创业需要能力和技能，我县实施的创业培训计划中，将有创业愿望和培训要求的城乡各类创业人员全部纳入了培训范围。采取政府公开招标的方式，建立和认定了一批创业培训基地和见习基地，将有条件的教育培训机构纳入创业培训实施范围。

　　3、搭建融资平台，推进资金扶持

　　充分发挥小额担保贷款扶持创业带动就业作用，全县建立和完善了小额担保贷款服务机构，有效解决了创业人员的融资难题。小额担保贷款的覆盖范围已经从下岗失业人员扩大到大学毕业生、复退军人、返乡农民工等全部创业人员，贷款额度从2万元扩大到5万元，合伙经营为20万元，从事个体经营和组织起来就业的非国家限制行业，都可以享受财政的贴息扶持。

　　二、存在的主要问题

　　1、创业者的创业能力还不强。多数创业者都是从小作坊、小企业起步的，有相当一部分企业仍在沿用家族式的传统经营管理方式，缺乏对市场的把握和应变能力。

　　2、创业的社会氛围还不浓。目前我县创业带动就业的群体主要是下岗失业人员，其他无业者特别是社会青年的创业意识相对薄弱，投资意识、经营意识、市场意识、风险意识还不强，等、靠、要的思想较为严重，习惯于自我满足、安于现状、不思进取。

　　3、创业服务体系还不完善。我县创业活动的公共服务还处于起步阶段，社会化服务体系，如咨询、辅导、创意、策划、援助等服务机构，无论从数量还是从质量上都难以满足需求。就业与创业资源的使用质量与效率不够高，就业与创业政策和资金支持不够，用于创业的资金比较匮乏。创业指导停留在浅层次的较多，难以满足人们对创业的需求。

　　三、对策与建议

　　1、完善政策，积极营造创业环境。放宽市场准入限制。降低创业“门槛”，按照“非禁既入”的原则，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入，创业人员可选择最低出资门槛注册企业。

　　2、激活要素，积极破除创业“瓶颈”。一是加大资金扶持力度。采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。促进中小企业信用体系建设，帮助初创企业增强信用意识，树立诚信观念。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。二是加大项目支持力度。以项目为载体推动创业。面向社会广泛征集适合人民群众创业的项目，经专家论证筛选后，建立创业项目资源库，方便创业人员查询。三是加大技术支持力度。充分整合社会各类职业教育资源开展创业培训，帮助各类创业主体熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力、就业能力和职业转换能力。

　　3、搭建平台，积极构建创业服务体系。一是建立健全创业指导服务平台。提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。加快发展法律援助、技术支持、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构，成立创业指导志愿团，为各类创业人员提供有效咨询和服务。二是加快创业载体建设。兴建创业小区，为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。在城市规划和城市建设时，优先考虑下岗失业人员自谋职业的经营场所问题。三是加强创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训。创业培训面向所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者，创业培训合格率要达到95%以上。组织举办 “回乡创业带头人”和“创业明星”评选、全民创业先进事迹报告宣讲等活动，营造“人人都是创业主体，处处都是创业环境，时时都是创业机会”的创业氛围，促进全民创业。（赖作明、邱昌富）