我厅重点实施八个行动推进统筹城乡就业

　　为进一步在全社会营造关心就业、支持就业、促进就业的良好氛围，今年以来，我厅通过大力实施政策支撑、市场配置、创业引领、技能提升、对接服务、就业帮扶、转移就业、岗位拓展“八个行动”，统筹城乡就业。“八个行动”的具体内容为：

　　——政策支撑行动。一是继续落实已出台的扩大就业和稳定就业的政策措施，保持政策的连续性和稳定性。充实细化政策项目，完善操作方法，畅通政策落实渠道，尽最大努力为劳动者和企业享受政策提供便利。1-8月份，全省有71.1万人次享受各类就业政策补贴8.9亿元。二是妥善处理现行政策与法律规定的衔接，逐步实现职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策的长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡和各类群体就业，更好地发挥政策促进就业的作用。三是建立就业与社会保障的联动机制。全面落实援企稳岗“五缓四降三补贴”政策，对灵活就业人员社保补贴政策执行期延期，对工业园区采取“两降三促一优先”政策，通过发挥政策的综合效力进一步稳定就业。这些政策实施以来，全省仅失业保险一项今年前8个月就为289户5.4万职工缓缴失业保险金2236万元，为453户8.57万人减征失业保险金***5万元，为保企业、保增长发挥了重要作用。四是健全促进就业工作协调机制，巩固和加强就业工作联席会议制度，强化统一领导、分工协作的工作机制。充分发挥各成员单位的职能作用，强化工作中的协调配合和信息沟通。同时，加大对就业的资金投入，强化资金使用的有效性、规范性和安全性，从而保证各项就业政策真正落到实处。今年，全省在就业方面的专项投入近20亿元，为历年最高。

　　——市场配置行动。目前，我省的公共就业服务制度已初步建立，形成了设区市有中心市场，县区有“一站式”服务平台、街道乡镇有服务网点的人力资源市场网络。一是充分发挥各级人力资源市场在人力资源配置中的基础性作用，采取“走出去，请进来”等多种方式，深入各行各业挖信息、找岗位，利用现场和网上两种形式，分行业、分专业、分层次举行多种形式专场招聘会和网络招聘活动，解决高校毕业生、农民工和困难群体等就业信息不对称问题。今年上半年，仅省人才中心和省人力资源市场现场招聘提供就业岗位53.5万个次，进场求职30.9万人次；采取网络招聘方式，提供就业岗位10万余个。二是提供“一站式”个性化服务。坚持大学生就业零成本服务（免费进场、免费提供就业信息、免费就业指导、两年内免收档案保管费、免费开展职业介绍），提供职业介绍、职业指导、职业规划、档案托管等“一对一”的个性化服务。三是规范人力资源市场秩序。加大人力资源市场秩序的清理整顿力度，为广大求职者创造公平有序的就业环境，目前我省劳动关系规范步入法制化轨道，劳动合同制度得到普遍实行，劳动者合法权益得到基本保障。

　　——创业引领行动。结合创业服务年活动，认真履行“建立健全投资创业服务体系”牵头职责，通过建设创业基地、拓宽融资渠道、完善创业服务、支持非公经济发展，促进创业带动就业。一是建立完善创业服务机制。在全省11个设区市建立功能完善、环境一流的创业指导中心，形成以创业项目开发、创业培训（实训）、开业指导、小额贷款、政策扶持、***服务相结合的“一条龙”创业服务工作机制，为各类创业人员提供服务。二是在全省计划建立50个具有一定规模的创业孵化基地、50条具有一定就业容量的创业示范街（园），赣州市拿出258间廉租店铺扶持就业困难人员进行创业，并实行一年内零收费；抚州市建立了占地面积130亩，建筑面积10万多平方米，可容纳60家中小企业创业的中小企业创业孵化基地。三是大力开展创业指导服务。初步建立创业项目征集、评估、发布制度，积极实施小企业孵化工程，重点培育有项目、有开业计划书的项目执行人，通过开展创业实训、创业宣讲进校园等措施，促进创业人员强化创业意识，提升创业能力，营造创业氛围。四是加大小额贷款扶持力度。在全省范围内实现了不分居住地域，对符合条件的各类人员，在防范风险的前提下，做到应贷尽贷。积极探索小额担保贷款“一站式、无障碍”绿色通道服务，进一步拓宽反担保条件、降低门槛、简化审批程序、规范服务标准、设立专门窗口、选派专职人员为创业人员提供便捷、高效服务，推动以创业带动就业。

　　——技能提升行动。按照省委、省政府人才强省战略和全省人才工作会议的总体部署，坚持以经济社会发展为导向，以服务就业为宗旨，建立健全面向全体劳动者的职业培训体系，促进劳动者实现素质就业和稳定就业。一是落实民生工程，抓好就业技能培训，为我省工业园区企业和十大新型产业发展提供人力资源保障。按照“招工、就业、培训”三位一体培训模式，大力开展工业园区定向培训，推行“订单式”、“定向式”和“校企合作”培训，加强与用工企业的沟通联系，鼓励企业先招工、后培训、再上岗，落实培训补贴政策，降低企业培训成本，为当地企业特别是工业园区企业培养技能人才提供服务。二是全省实施高技能人才振兴工程，包括紧缺技能人才培养、青年高技能人才培养、首席技师、技能大师工作室和技工院校实训基地建设五项计划。2010年全省计划培养紧缺型高技能人才3000人、青年高技能人才5000人，建立5个省级技能大师工作室。三是推广开展高校毕业生职业技能鉴定工作，提升高校毕业生就业能力。实施高校毕业生毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，组织毕业生到技工学校、高级技校接受相关职业技能培训，或采取技工学校送培训***的形式，为毕业生提供培训服务，并对应届大专院校毕（结）业生进行专场职业技能鉴定，给予相应职业技能鉴定补贴，今年开展为高校毕业生提供免费鉴定4665人。四是组织各类技能大赛。目前，各地正在开展技工院校技能大赛、数控技能大赛和农民工专项职业能力技能大赛。11月份，我们将在层层选拔的基础上，组织开展全省首届农民工技能大赛，并举办第三届“江西省优秀高技能人才”获得者表彰大会，进一步营造技能人才脱颖而出的良好氛围。

　　——对接服务行动。针对我省工业园区企业发展，实现劳动力资源与工业园技能岗位对接，缓解全省各工业园区“招工难”与就业结构性矛盾，为全省经济社会又好又快发展提供用工保障。一是在全省用4个亿资金购买5万个城乡基层公共服务公益性岗位，主要从事基层社会工作、社会保险和就业再就业服务、公共卫生服务等综合性服务工作。截至目前，全省累计购买公益性岗位21887个。二是实施有效对接。为促进高校毕业生、新成长劳动力、困难群体就业，有效缓解工业园区企业用工难题，省政府定于8月30-10月30日，集中两个月时间，在全省开展“服务园区、引导就业、成就人才”对接活动，组织六项对接活动，即未就业高校毕业生与用人单位、见习单位进行就业、见习、培训对接，百所职业院校与千家企业对接，城乡新成长劳动力与工业园区企业对接，国有企业改革转岗分流人员、就业困难群体与购买城乡基层公益性岗位对接，中小企业、个人自主创业银企（个人）对接，以及培训、社保、岗位、职业技能鉴定补贴政策对接，力争实现新增就业10万人。9月20日，省政府、南昌市政府将联合举行对接活动签约仪式，2000名新招员工现场与园区企业、用工单位签约。三是开展校企合作。鼓励工业园区企业与培训机构（职业院校）签订定向就业培训合同，实施城乡困难家庭子女免费入读技工院校、技工院校毕业生到工业园区企业就业补贴政策，引导技工院校毕业生到省内工业园区企业就业，今年全省有30%的技工院校毕业生到省内园区企业就业。

　　——就业帮扶行动。今年以来，全省开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等一系列的援助行动，在此基础上，通过建立完善工作激励机制和办法，对高校毕业生、返乡农民工和就业困难群体等三大群体提供就业帮扶，推动就业援助制度长效化。一是按照高校毕业生就业推进行动要求，进一步加大工作力度，重点对离校未就业的“双困生”提供就业帮扶，做好调查摸底、政策落实、***服务、帮扶到人等工作，使离校后的高校毕业生尽快实现就业。二是结合节日特点，尤其是元旦春节期间大量农民工返乡的情况，开展“进家入户”活动，广泛收集就业岗位信息，为返乡农民工提供就业服务，通过鼓励返回原就业地就业、就近就地转移就业和扶持返乡创业三条途径，多渠道促进农民工就业和创业，着力解决好就业难和招工难问题。三是根据4050人员等就业困难对象的技能特长和就业需求，制定专门援助计划，有针对性地开展“一对一”的职业指导和就业援助。通过结对帮扶、政府购买岗位、发放《就业援助卡》、落实社会保险补贴等方法，广泛开展“送岗位***、送政策***”等服务活动，建立责任体系，创新服务模式，推进就业援助的精细化与长效化。四是开展创建充分就业星级社区工作，建立创建充分就业社区长效机制。认定一批就业工作任务较重、善于创新、成效显著、示范性强的社区，形成有效推动工作继续开展的激励机制。

　　——转移就业行动。一是进一步完善农村劳动力转移就业服务手段。加强农村劳动力资源、工业园区企业用工需求台账建设，掌握农村劳动力、企业和培训机构基本情况，将促进农村劳动力转移就业与解决工业园区企业用工难问题有机结合起来形成农村劳动力转移就业与促进工业园区发展、解决园区企业用工难问题相互依托、相互促进的工作机制。二是在机构改革、人员编制十分紧张的情况下，充实完善了五个驻外劳务管理机构，明确了38个编制，财政落实了工作经费，使驻外机构可以全力以赴为省外劳务人员服务，切实维护他们的合法权益。在富士康事件中，我们依托厅驻粤劳务管理处组织开展了深圳富士康乡情关爱行动，走访慰问江西籍员工2.8万余人，为1000余人化解了不稳定情绪，受到江西籍富士康员工的好评，得到了国家人力资源社会保障部的充分肯定。三是开展主题为“维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系”的2010年全省农民工维权宣传周活动。进一步加大法律法规的宣传力度，树立外出务工人员的维权意识。同时，建立和完善法律援助服务工作制度，为外出务工人员提供法律援助服务。

　　——岗位拓展行动。针对当前高校毕业生就业难的情况，在积极引导高校毕业生到城乡基层就业，到非公有制企业、中小企业就业及自主创业的基础上，多渠道扩大吸收高校毕业生就业的岗位。一是做好公务员招考工作。先后开展四级联考、设区市以下法院、检察院机关招录公务员、公安机关统一考录人民警察和政法干警招录培养体制改革试点，计划招录公务员人数7473名。同时，加大从基层选拔考录公务员尤其是年轻公务员的力度，进一步规范考试录用操作程序，努力提高考录科学化、规范化水平。二是结合事业单位人事制度改革，推动事业单位招考专业设置规范化、多样化，在事业单位中全面实行新进人员公开招聘制度，保证高校毕业生公平、平等就业。鼓励事业单位多拿出岗位扩大高校毕业生就业，今年全省事业单位招聘高校毕业生人数将达到2.5万人。同时，会同教育部门首次将中小学教师计划纳入省级统一招聘，共为中小学招聘教师9200人。三是落实高校毕业生服务基层项目工作。以农村基层急需的师范、医疗卫生、农业、林业、水利、经济类的高校毕业生为重点，全省招募“三支一扶”高校毕业生3000人。同时，配合省委组织部等部门组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”和教师特岗计划。（高洁）