我国将加快落实关闭破产企业退休人员参保政策

　　截至６月底，全国参加基本医疗保险人数３３６７９万人，比上年底增加１８５７万人；参加工伤保险人数１４０７４万人，比上年底增加２８７万人；参加生育保险人数９７９４万人，比上年底增加５４０万人。这是人力资源和社会保障部中国社会保险事业管理中心副主任吴光１３日在此间召开的全国社保局长暨社会保险业务档案管理工作座谈会上透露的。

　　吴光表示，上半年三项保险中医保扩面人数最多，但进度仍需加快。截至６月底，全国参加基本医疗保险人数３３６７９万人，要完成今年３．９亿人的扩面任务，下半年还需要新增扩面５３００多万人。

　　吴光强调，下一步医疗保险扩面还是存在较大的空间。一是抓好大中小学生参保工作。目前，离开学还有不到一个月的时间，各级人力资源和社会保障部门要抓紧制定学生参保的具体计划和实施方案。

　　二是加快落实关闭破产企业退休人员参保政策。各级经办机构不仅要将这部分人员尽快纳入城镇职工基本医疗保险，确保他们的待遇享受，还要管理服务到每一个人。管理服务的重点，一方面是将医保证、卡及时发放到每人手中；另一方面是建立关闭破产企业退休人员的数据库，应包含每个关闭破产企业退休人员的基本信息和参保情况。

　　三是加快推动城镇居民基本医疗保险工作。各地要加强对未启动居民医保地区的督导力度，指导他们抓紧制定政策，尽快启动。要充分发挥街道社区劳动保障平台、学校等基层机构的作用，探索简便快捷的参保流程，方便群众参保。

　　养老保险参保人数创新高

　　人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任皮德海在13日召开的全国社保局长暨社会保险业务档案管理工作座谈会上透露，截至6月底，全国基本养老保险参保人数达到22413万，提前1年半超额完成了“十一五”规划确定的2.23亿人的约束性扩面任务。

　　皮德海透露，今年上半年养老保险参保人数比上年增加522万人，增长2.4%，已经完成全年任务的57%，实现时间过半任务完成过半。其中参保职工16912万人，离退休人员5501万人，分别比上年增加325万人和197万人。

　　分地区看，全国有21个省份实现了时间过半完成任务过半。已完成全年扩面任务的有四川、重庆、黑龙江、贵州和江西5个省份；完成80%以上的有河北、新疆、湖南、广西和北京5个省份。

　　皮德海表示，从去年及今年上半年的情况看，扩面工作取得重要进展的主要因素包括以下几个方面：一是组织专项行动。辽宁等省开展了巩固和完善城镇基本养老保险体系专项行动，目标是将符合参保条件的所有企业、从业人员全部纳入参保范围；二是依托政策拉动。去年下半年以来，国家出台了一系列保增长、保就业、保民生的政策，为各地扩面提供了机遇；三是开展部门联动。天津等省份利用劳动保障、工商、统计、国税、地税等部门“五局联网”的信息资源锁定扩面目标，用部门联动、考核和报告通报“三个机制”推动扩面工作。

　　皮德海表示，虽然总体形势较好，但从去年和今年上半年的情况看，扩面工作也存在一些问题，主要为国际金融危机对扩面造成了影响、参保人数增长不平衡、中断缴费问题依然突出、农民工参保率进一步走低等。

　　皮德海强调，下半年要继续努力做好扩面工作，确保完成今年的计划任务。完成任务进度在50%以下的省份，要加快工作进度。

　　推进新农保应着力解决四大难题

　　人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任皮德海在13日召开的全国社保局长暨社会保险业务档案管理工作座谈会上透露，截至2008年底，全国参加新型农村养老保险人数达到1168万人。

　　新农保工作取得明显成效

　　皮德海表示，为了做好新农保经办试点工作，各地立足实际，大胆探索，创造性地开展工作，取得了明显成效。各地的工作主要有以下特点： 一是领导高度重视，摆上重要日程。一些地区把探索建立农村养老保险纳入“十一五”规划和城乡统筹建设总体目标，写进地方政府工作报告，列为政府为群众办实事的民生工程和“一把手”工程。为了推动新型农村养老保险工作，许多地区成立了专门的领导小组，主要领导亲自挂帅。部分省市政府还将新型农村养老保险参保人数纳入了对省市劳动保障厅局和市县政府的考核指标。

　　二是积极开展调研，提供决策支持。山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽等省份的部分地区采取抽样调查和重点调查的方法，深入乡村、农牧民家中，通过召开座谈会、问卷调查等方式，了解掌握农民收入情况及其对养老保险的影响。

　　三是主动进行探索，取得初步成效。目前，全国4***个县市区开展了新型农村养老保险试点工作。其中，江苏7个省辖市新农保参保人数300万人，浙江参保人数近50万人，四川、陕西新农保参保人数分别为46.2万人、41.8万人。

　　四是注重基础建设，规范经办管理。北京、山西、江苏、福建等地结合本地实际制定了新农保业务办理流程，建立了农保经办机构内控制度，保证工作有章可循。安徽马鞍山、河南济源、甘肃嘉峪关等地，还通过举办业务培训班、以会代训、难题“会诊”和现场观摩等形式，对辖区内各级农保经办人员进行培训。

　　四大问题待***

　　皮德海同时强调，从各地的反映和调研的情况看，新农保推进工作面临的问题主要包括：

　　一是部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。

　　二是基金管理工作亟待加强。农村居民居住分散，新农保基金管理环节多、在途时间长、金额大，存在安全隐患。基金如何归集、应由哪一级集中管理、如何保值增值等都需要认真研究和切实加以解决。

　　三是经办力量严重不足。机构设置和人员配备，在制度运行初期已显现出难以满足经办业务的实际需要。对全国农保经办机构队伍建设情况的调查显示， 2209个县级市中有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；29378个乡镇中，共有4137个建立了农保经办机构，占14.1%。农保经办业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱。

　　四是经办手段比较落后，业务流程不统一。不少地方经办工作还以手工操作为主，经办成本高、效率低。目前全国没有统一的系统软件和网络建设规划。一些地区为解燃眉之急，开发了过渡性应用软件，但在系统结构、业务模块、数据接口、指标体系等方面均存在不同程度的差异。另外，各地的新农保经办管理模式不统一，操作流程差别较大，增加了管理成本和难度。

　　抓好五项工作应对难题

　　皮德海表示，为了应对这些问题，下一步将做好以下工作：一是着力规范农保业务操作。将组织各地业务骨干进行专题研讨，修改完善后，争取作为相关政策的配套文件及时发布实施。

　　二是加强农保统计报表工作。各地要切实重视农保统计工作，建立健全工作网络，明确职责分工，落实相关人员，按照有关规定要求抓好工作落实，确保统计工作的连续性、时效性和准确性。

　　三是认真研究农保基金管理问题。会同有关部门抓紧研究制定农村养老保险财务制度，明确农保基金的性质、基金管理的原则、账户、科目设置和记账方法，统一相关票据。

　　四是加快农保信息系统建设。通过需求确认、软件开发、测试和试运行后，力争10月底前基本完成。

　　五是加强指导和工作调度。继续落实新型农村养老保险和被征地农民社会保障重点联系制度。择机召开重点联系市县座谈会，总结交流经验，以点带面推动工作。

　　上半年社保基金运行平稳　监测力度应持续加强

　　人力资源和社会保障部中国社会保险事业管理中心副主任聂明隽在１３日召开的全国社保局长暨社会保险业务档案管理工作座谈会上透露，上半年四项社会保险基金总收入仍达到６９６６亿元，同比增长１９．１％；总支出５６４８亿元，同比增长１９．３％。

　　分险种看，四险（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险）全部实现收大于支，上半年基金运行总体上继续保持了平稳运行态势。

　　四项社会保险参保人数探底回升

　　聂明隽表示，上半年，国际金融危机对我国经济社会发展造成严重影响，社会保险扩面征缴也面临空前严峻局面。为应对金融危机，减轻企业负担，去年底出台了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》。到今年６月，“５缓４减”累计减轻企业负担１２５亿元（不含失业保险）。

　　从二季度起，四项社会保险参保人数探底回升，增量逐月加快，受经济形势影响较大的群体和受影响较大的省份参保情况明显好转，征缴超出预期，支出平稳增长，基金运行总体平稳。

　　全年征缴计划有望全面完成

　　聂明隽表示，从上半年实际征缴情况看，有两个明显特点：一是基金征缴增速持续放缓但仍超出预期。１－６月，四险征缴收入（不含居民医保）５８８４亿元，同比增长１８．１％，其中基本养老、职工医保、工伤和生育保险征缴收入分别为４２８８亿元、１４３０亿元、１０６亿元和６０亿元，同比增长１８．０％、１８．５％、１７％和２１．１％。

　　受金融危机和“５缓４减”作用逐步显现的影响，今年１－６月四险征缴收入同比增长率与历年同期相比出现了较大幅度下降，基本养老保险同比增长率为近３年最低水平，职工医疗、工伤、生育保险同比增长率均为近４年来最低水平。

　　从影响征缴收入的因素看，缴费人数和缴费工资的同比增加（长）是上半年征缴增收的主要因素。

　　二是征缴计划完成情况较好，四险全部超过时间进度。１－６月，四险（不含居民医保）征缴收入分别完成年度计划的５１．７％、６０．８％、７５．８％和６０．１％，全部超过时间进度，其中工伤保险完成进度提前了一个季度，如不出特殊情况，到年底四险均能完成全年基金征缴计划。

　　监测力度应持续加强

　　聂明隽强调，各地下半年仍要加大基金运行的监测力度。今年出台了几项对基金运行有重大影响的政策或举措，要求加大对各险种基金运行的监测力度，特别是加大对基金运行态势脆弱地区的监测力度，同时要积极探索建立科学的预警机制，研究新情况，发现问题及时帮助指导解决。

　　同时，要高度重视社会保险基金预算工作。基金管理的核心是预算管理。科学编制基金收支预算、严格预算执行，不仅是完善制度体系的需要，也是明确各级政府社会保险责任、规范财政社会保障支出的重要手段；不仅是提高和规范统筹层次的核心内容，也是提高基金管理水平，保持基金良性运行的必由之路，不仅必要，而且迫切。