湖南株洲一般干部大交流激活一池春水

　　财政局干部有可能到信访局上班，县城的干部有可能到边远地区上班，在湖南省株洲县，一般干部的交流将成为常态，一改过去终身在一个单位“革命”到底的定势。４月１６日，湖南省株洲县召开全县干部大会，县委书记王建平向１３００多名干部宣布，为了纠正“不谋事、不干事、不犯事”的不良风气，建立一支廉洁、高效的干部队伍，决定对全县部门、乡镇所属的股室和普通干部，实行交流调动与岗位调整制度。第一批交流的干部，就达到１００名。

　　株洲县发起“一般干部大交流”，并非心血来潮。据株洲县作风建设领导小组明察暗访，近些年株洲县经济发展势头强劲，多数干部能认真履行职责。但也有少数干部虽然没有严重违法违纪行为，却精神萎靡、作风不实、效率低下。

　　一名公安干警，接到１１０指挥中心指令后磨磨蹭蹭不出警，经再次催促后到了现场，竟然将处理纠纷搁置，先上饭馆吃饭再说。县水利局一名干部，上班时间竟然大模大样地在一家酒吧与社会人员打牌。还有少数干部，成天过着“上午睡懒觉，中午喝顿酒，下午洗个脚，晚上搞娱乐”的日子。

　　在株洲县，群众将这些人称为“不作为、缓作为、反作为”干部，意见很大。

　　据了解，“问题一般干部”的存在，有深层次的原因。

　　按照现有机制，县域范围内干部轮岗交流，一般只针对部门、乡镇负责人，一般干部多数只能“内循环”。这样，单位和县里负责人因为需要交流，是“泥饭碗”、“临时工”；而一般干部，如果不想提拔，反而是“铁饭碗”和“固定工”。

　　在“弱势部门”特别是边远乡镇工作的一些干部，一干几十年，逐渐消磨了工作积极性。而在“强势部门”工作的一般干部，少数人则利用手中的实权，吃拿卡要成了习惯。对这些“不谋事、不干事、不犯事”的一般干部，现行干部管理制度鞭长莫及，干部队伍整体形象和效能大受影响。

　　针对上述问题，株洲县委、县政府创造性地设计了“一般干部大交流”制度，规定在“编制对等、公平公正、合理调配、提高效能、积极稳妥”的原则下，对符合“因工作需要交流、在同一单位时间较长（１５年）、需要回避”等原因的一般干部，都逐步实行交流。

　　对一般干部实行大交流，确实不是一件容易的事，这需要不断探索，需要制度做保证。株洲县经过广泛调研、反复研究，出台了《一般干部交流工作规定》。明确一般干部大交流在不改变其原有编制性质的前提下，交流人员要具备拟任岗位所要求的资格条件，在规定的编制限额内进行交流。交流在乡镇之间、县直工作部门之间、乡镇与县直工作部门之间进行，也可在系统内部进行。

　　一般干部交流由县组织、人事、编制部门按照干部管理权限，对副主任科员、副科级干部（不含副主任科员、副科级干部）以下的机关干部进行转任，包括工作调动、岗位调整。交流对象主要是因工作需要交流的，在同一个单位工作时间较长的，在同一县直单位连续工作满15年、同一乡镇连续工作满10年的。同一单位干部之间，有夫妻关系、直系血亲关系按有关规定必须回避的，交流一方。机关内部人员交流要按照优化结构、合理配备的要求进行。股室负责人在同一岗位工作5年（含5年）以上的，股室负责人以下干部在同一岗位工作8年（含8年）以上的，也要进行轮岗交流。男年满50周岁、女年满45周岁的，涉嫌违纪违法、正在接受纪检监察或司法机关审查尚未作出结论的，其他原因如工作岗位对干部有特殊要求的，因健康原因不能坚持正常工作的，农村“半边户”，哺乳期妇女等可不交流或缓交流。

　　在具体操作过程中，边远乡镇优秀干部“进城”，“弱势部门”有成绩、有水平的干部进“强势部门”，“不在状态”的干部离开实权岗位，专业技术人员和年轻干部到艰苦、复杂环境锻炼，是株洲县“一般干部大交流制”的主要取向。为了防止交流中人为因素干扰，株洲县还向社会公开聘请了５０名干部作风监督员。

　　据悉，株洲县组织部门规定，交流对象３天不到位以组织纪律论处，１５天以上不上岗或１２个月内累计旷工３０天的，按政策予以辞退。此项措施出台后，在干部和群众中立即引起了震动。当地很多群众认为，干部大交流机制对于激发干部队伍活力，促进地方经济社会发展，具有重要意义。（通讯员　贺春福　罗晖平）