深圳机关公务员将分三大职类建立晋升薪酬管理制

    2008年，深圳正式被国家批准为全国公务员分类管理改革的首个试点城市，2009年，深圳的公务员改革将会有何突破呢？“今年我们将全面启动行政机关公务员分类管理试点，行政机关公务员将分类归入综合管理、行政执法、专业技术三大职类。”在昨日（5日）召开的深圳市2009年人事编制工作会议上，深圳市委组织部副部长、人事局局长王敏透露了今年工作的重心。

    分类改革：行政机关公务员将按职位性质分为三类

    深圳的公务员分类管理改革是公安系统率先取得突破的。据王敏介绍，深圳去年以分类管理为核心理念，深入推进公安专业化改革，草拟了职位设置与管理、考试录用管理、任职定级、职务任免与职务升降、能级管理等六个配套文件，并初步建立起与专业化改革相适应的有别于综合类公务员的独立薪酬制度，搭建起适应专业化管理要求的基本制度体系。在此基础上，经积极争取，国家公务员局于2008年8月批准深圳为全国公务员分类管理改革的首个试点城市。

    “目前试点的前期准备工作已全面展开，我们积极配合有关部门参与了法官、检察官职业化改革工作。”王敏说，今年，深圳将全面启动行政机关公务员分类管理试点，根据“分渠道发展、精细化管理、职业化建设”的总体思路，按职位性质将行政机关公务员职位归入综合管理、行政执法、专业技术三大职类，打破单一发展模式，分别设计职业发展通道，建立入职、晋升、转任、薪酬等一系列相应的配套管理制度。

    在分类改革过程中，深圳将会继续深化公安专业化改革和拓展公务员聘用制试点。“我们将尽快出台公安系统警察考试录用、任职定级、职务晋升、职务转换、能级管理等配套制度，全方位实现新制度入轨运行。”王敏说，深圳今年还会继续扩大和完善聘任制公务员试点，修订职位目录，出台招聘实施细则、职业年金管理办法等配套文件，促使公务员分类改革进一步向前推进。

    人才引进：去年共接受大专院校毕业生48745人

    王敏说，深圳去年的人才队伍建设和人事人才公共服务工作取得了不少突破，通过出台《关于加强我市高层次专业人才队伍建设的意见》及六项配套政策，细化操作办法，深圳启动了高层次专业人才认定工作，切实给高层次专业人才在工作条件、生活住房、配偶就业、子女入学、学术研修等方面以政策扶持。上月中旬，在“1+6文件”指导下，首批53名高层次人才获颁认定证书，他们将可获的80——200万住房补贴。

    在人才引进工作上，深圳去年还制订了《深圳市人才引进实施办法》，修订人才引进目录，打破传统“学历+职称”的单一人才评价标准，逐步引入能力、经历、业绩、贡献等多重要素，探索创新人才引进综合评价机制，全市引进人才的数量和质量都有新的提升。去年全年。深圳共接收大中专院校毕业生48745人（本市院校毕业生9607人），其中本科以上学历的占总量的87.33%；引进在职人才20020人，其中本科以上学历的占总量的87.74%.

    “在加大引才力度，优化人才引进机制基础上，深圳今年将会加快推进海外人才来深工作的步伐，尽快出台海外高层次人才认定标准，拓展海外人才引进渠道，以中国国际人才交流大会长期落户深圳为契机，继续做大做强交流服务平台。”王敏说，此外，充分发挥我市驻海外机构的人才联络作用，加大留学人员引进力度，加强与国际知名猎头公司的联系与合作，组团赴海外开展第7次揽才活动；建立海外人才表彰奖励机制，完善海外人才保障制度，继续加大留学生经济的政策扶持力度，全面优化海外人才的创业环境。

    编制配置：新增2000编制下放各区

    编制是人事工作中的难点。正如李锋所言，“在‘人财物’三个要素中，人和编制问题相对难解决，人事部门在制定政府开展工作过程中，更要平衡各方面利益，要统筹兼顾，注意工作和谐。”如何使有限的编制得到合理分配，并最大限度发挥功效呢？据王敏透露，去年深圳按照规范管理、保证急需、留有余地的原则，适应管理重心下沉，充分考虑基层政府工作量和工作难度加大的实际，为各区调整新增行政编制、行政执法专项编制和参公事业编制2000名。

    在实现重心下移的同时，深圳大胆改革机构编制管理方式，赋予行政机关在核定的编制和领导职数限额内，自行确定内设机构的数量、名称、职能、员额的权限。据王敏介绍，今年市人事局还将考虑把职员和雇员的招考主动权下放到各区，在市局的指导下，允许各区来根据自身实际需要，及时招考职员和雇员。

    “多年来，深圳人事部门所做的许多工作都是全国第一的，如工资分配制度、公务员制度、行政体制改革、失业单位改革等等，深圳都领全国风气之先。”李锋说，在今年的非常形势下，深圳更应该抓住《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的契机，以行政体制改革为突破口，全力推进经济社会各项改革，在大部制、法治政府、公务员分类管理等工作上有所创新突破，增强深圳的城市竞争力。

    “今年是深圳的服务年，我们要服务企业保增长，服务群众保民生，服务基层保稳定，人事部门尤其要有服务意识，要提高人员服务意识和服务能力，积极推挤服务型政府的构建。”李锋强调，深圳一定要用好“机构设置”和“编制管理”这两张牌，积极促进政府职能转变，实现机构和人力资源的合理配置。

    专访人事局局长王敏：“大部制改革的核心问题是职能的有机整合”

    会议结束以后，记者在门口“堵”住了正准备离开的深圳市委组织部副部长、人事局局长王敏，就大部制改革，毕业生就业和今年的公务员就业等问题对其进行了采访。

    记者：深圳的大部制改革何时启动？

    王敏：大部制改革方案目前正处于调研和草拟阶段，年内将完成。实行改革后，市政府的机构数一定会有所减少，根据中央和省有关精神，副省级单位的市政府组成部门不能超过40个，目前深圳的部门数目大概有38、39个左右，推行改革以后，数目会有所减少，但具体减少到多少个，目前还不能够确定，得等到市委市政府相关规定出台后才会有定论。

    记者：在大部制改革中，哪些部门将会进行调整合并？

    王敏：我们这次考虑的重点是三大块，一块是城市建设管理，一块是市场监管，还有一块是社会管理，这三大块可能都会有所调整。像城市建设管理这一块就会涉及到规划、国土、建设、城管、交通等部门；像市场监管这一块将会涉及到工商、质检、药监、卫生、文化等部门；像社会管理这一块将会涉及劳动、人事、民政等一系列部门。这几大块领域都会有一些调整，因为大部门体制改革的核心问题应该是职能的有机整合，职责关系的理顺，才能实现机制的创新，才能优化行政管理的流程，（因为）提高行政机构的效率并不是一个简单的机构的合合分分。

    我认为比较深化的改革一定是从政府职能定位的角度，去认真调整，合理调整政府各个方面行政管理职能的设置，这样才能对目前由于部门的不合理分割所造成的交叉、重复、错位、缺位的现象有一个很好的纠正，这样才能够实现行政管理体制改革，包括大部门体制改革的初衷。

    大部门体制并不是简单的部门越大越好，政府设置的机构越少越好，如果职能不同，不应该合在一起的，我们强行把他们整合在一起，反而会打乱整个管理的流程。当然，从目前的情况看，如果我们要实现职能的合理调整，那我们的机构数一定会比现在要有所减少，这是肯定的。

    记者：当前我们不少大学生正面临就业难题，人事部门有何应对？

    王敏：首先我们肯定是要大力为他们创造就业机会，深圳市政府目前正在大力扶持企业，加大投资，鼓励消费……一系列保增长措施必然会产生的一个效果就是会增加就业。从人事部门的角度而言，我们要给大学毕业生和其他的求职者创造一个更好的环境和更便利的条件，所以我们在不断地举办一些双选会等招聘会，都是为了给企业和求职者搭建一个桥梁，另外，我们还在就业培训、见习基地等“准就业”服务上给予了他们很多帮扶。

    记者：为了帮扶就业，香港政府在前一段时间准备拿出近7000个岗位招聘公务员，深圳今年在公务员招聘上有何计划？会否也扩大公务员招考人数？

    王敏：香港的公务员管理体制和我们不一样，我们的公职人员编制数是相对确定的，公务员的编制、行政执法人员的编制都是国家给我们下达的，深圳不能自行增加，我们只能在编制规定的范围内，根据减员和储备的情况适当增加，包括事业单位也是如此。我觉得作为公共管理机构，我们不能够说为了增加就业岗位，就随便增补人员，一方面这不符合国家的规定，另一方面，公职人员的薪酬来自于纳税人的钱，增加公职人员也就增加了财政的负担，这并不是解决就业问题的最好方法。今年我们也会有两次公务员招聘，增加几百人是应该有的。

    记者：刚才你提到，今年的聘用制公务员和事业单位招考主动权将会下放到区，这具体如何操作呢？

    王敏：过去我们职员的统一招考权是在市里，雇员也大致如此，今年我们就考虑进行一定的划分，比如说公务员的招考一定得在市里进行，但职员，特别是雇员的招考，可以考虑把组织权下放到区里，市里只负责定规则、定程序、定制度和监管，具体的组织形式，如岗位的设置、报名、安排考场的具体的操作缓解由各区根据自己的实际来实施，这样就避免了招聘制度的过于僵化。