街道机构改革四川省成都市武侯区率先试点大科室制

　　基本做法：

　　将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来

　　12月14日，四川省率先在街道试点探索行政管理体制改革的武侯区正式对外公布，该区在浆洗街道实施的“两集中 两开放 一提升”街道机构改革试点取得初步成效。其改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。同时，实行了大科室制，14个科室集中为5个，达到管理职能集中，提高行政效能目的，以前的多头执法队伍也合并为一支综合执法队。专家称，这种改革，从根本上改变了街道办事处过去重经济、轻管理、弱服务的现象，加快了政府职能转变，提升了公共服务水平。

　　改革目标：

　　实现“双加强”“双提高”

　　据介绍，改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，从而进一步加强党对经济发展工作的领导。同时街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。

　　改革的目标是进一步完善和加强街道办事处社会管理、公共服务职能，优化经济发展体制机制，实现街道社会管理、公共服务职能和辖区经济发展的“双加强”；同时通过优化基层行政管理体制和运行机制，实现街道机构效能和社区服务水平、居委会自治能力“双提高”。

　　浆洗街道相关负责人告诉记者，按照试点的要求，对街道党工委、办事处的职能进行重新定位，明确党工委作为领导核心，除统领各项工作外，还重点承担发展一方经济的重要职责，办事处承担稳定一方社会、服务一方群众的职能。

　　具体举措：

　　两集中

　　管理职能集中 综合执法集中

　　目的：提高工作效率和执法实效

　　在浆洗街道机关大厅办公科室分布图上，很明显地看到与以前的一些不同：四楼是投资促进中心、城管与综合行政监管科、综合执法队；五楼是党政办、财务科；六楼是社会事务管理科、促进和谐社会建设办公室。这些机构中，投资促进中心、促进和谐社会建设办公室、社会事务管理科、城管与综合行政监管科等，以前是没有的。而以前有的社会事务与计划生育办公室、劳保科（所）、综治办、信访接待调处中心等科室不见了。而同时，街道治安巡逻队、城管执法中队也整合进了综合执法队。街道相关负责人介绍说，本次机构改革的重点，就是推进管理职能集中和综合执法集中。

　　大科室制——14个科室变为5个

　　以前，浆洗街道共有14个科室，共同承担经济发展、社会服务等各项职能。由于部门多，出现了不少职能交叉的情况，因此有时一项工作要涉及几个部门，造成手续烦琐、工作效率低，甚至出现推诿扯皮现象。按照规定，街道将职能职责进行了重新划分、整合和定位，并据此对内设科室进行了新的调整。目前街道设立了党政办、财务科、促进和谐社会建设办公室、城管与综合行政监管科、社会事务管理科等5个内设科室。

　　“除党政办和财务科单独设立外，对其他承担社会管理和服务职能的科室全部进行了整合。”街道相关负责人说，比如新设立的促进和谐社会建设办公室，整合了原来的综治办、司法所、信访调处中心等；社会事务管理科整合了原社会事务与计划生育办公室、劳动保障所等；城管与综合行政监管科整合了原城管科和安监站的主要职能。

　　“大科室制的主要意义在于，涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转，而不会因为职能交叉或部门衔接不畅降低工作效率。”相关科室负责人表示，大科室制对于整合资源、提升服务是一种较好的方式。

　　执法集中——3支队伍整合为1支

　　以前，浆洗街道共有3支队伍：城管执法中队、治安巡逻队、武侯祠特别执法中队。按照职能分工，3支队伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支队伍资源，集中力量提高执法实效，成为街道执法体制改革的重点。

　　街道在3支队伍的基础上，成立了综合执法队，承担辖区内城市容貌、公共秩序、环境卫生、园林绿化、农贸市场、环保及其他应当下沉到街道的城市管理执法工作，协助开展工商市场、市场物价、质监、药监、文化体育、环境保护、劳动保障等方面的综合执法工作。

　　根据职责规定，以前城管执法中队只负责辖区内城市管理的相关执法工作，而不介入治安巡逻工作。同样，治安巡逻队也只负责综治工作，而不涉及城管执法。现在整合后，综合执法队对“城管”和“综治”一肩挑，也即是说，综合执法队的每位队员，既要做城管方面的工作，同时在派出所民警的带领下，也要负责治安方面的工作。相关负责人介绍说，街道城管中队与治安巡逻队整合后，由于综合力量得到加强，根据定岗定人的要求，反而出现了人员“过剩”，因此综合执法队人员较以前精简了15%。街道根据每位工作人员的特长和特点，进行了重新配备和安排，力求“人尽其才、人尽其用”。

    两开放

　　服务方式更开放 服务向市场开放

　　目的：优化街道公共服务水平

　　加快职能转变，提升服务能力和水平，是此次改革的重要任务。浆洗街道一是采取“开放”方式，加强社会事务服务中心和卫生服务中心建设，不断优化服务水平；二是公共服务向市场开放，采用市场机制，为居民提供满意的公共服务。

　　街道在机关一楼，设立了一开放的公共服务平台——街道社会事务服务中心，将街道办事处面向居民和企业的公共服务办事项目，统一到社会事务服务中心窗口办理，完善了辖区居民公共服务的平台。

　　记者在这里看到，一站式平台前，劳动保障、就业、低保、残疾人、计生、老龄等公共服务事项，居民在这里可以全部办完。据介绍，社会事务服务中心是街道办事处所属事业单位，同时受区政务服务中心的业务指导管理。

　　另外将公共服务向市场开放，针对辖区内的环卫、绿化以及社区卫生服务等，采取政府购买服务或补贴的方式，既避免了政府大包大揽，又提升了服务水平。街道同时统筹利用辖区内各种公共资源，鼓励发展综治协会、文体协会、商会等多种形式的协会组织，并鼓励这些组织参与辖区社会管理和公共服务，拓宽街道为企业和居民服务的渠道。

　　一提升

　　成立投促中心 专门抓经济

　　目的：提升经济发展质量

　　浆洗街道办事处机关四楼，新成立的投资促进中心已经运行了两个月，根据职能职责规定，投促中心干部只负责经济发展工作，不承担其他社会职能和公共服务职能。

　　“以前，街道经济工作由经济科、招商办（2个科室）、税征办（2个科室）等部门负责，现在全部整合到了投促中心；以前，经济科室除抓经济发展任务外，还要承担大量的社会服务工作，现在投促中心一心一意抓经济发展工作，不再承担其他各种社会管理和公共服务工作；以前街道每个科室和干部都要承担招商引资以及税收指标，现在街道其他科室不再承担经济发展指标，而专心做好社会服务工作。”

　　投促中心成立两个月来，已初步显现出成效。仅10月和11月两个月，投促中心已引进项目47个，注册资金1.58亿元。1至11月，街道全口径财政收入的增幅达29.6%。（黄胜 王跃翔 成都日报记者 张渝）