云南省政府改革机构转变职能打造阳光政府

　　今年3月初，云南省政府推出了行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，这是云南省新一轮行政体制改革中具有里程碑意义的事件。围绕着建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，从1982年起，云南省经历了5次较大的政府机构改革，政府职能转变更是在长期持续进行中。

　　2月16日，媒体公布了从昆明市市委书记、市长到各区县、各部门领导的联系电话。报纸很快被一抢而空，市民找领导反映情况和问题的电话也陡然多了起来。一位网友留言：“这样做能减少群众上访量，是管理型政府向服务型政府转变的可喜一步。”

　　改革开放30年中，政府作为社会的公共权力主体，朝着定位准、职能明和服务高效的方向不断迈进。然而多年来，“门难进，脸难看，事难办”、办事效率低下、行政审批繁琐等问题，一直是难以治愈的“机关病”。党的十七大报告首次提出建设服务型政府，从此，服务二字在政府职能转变中愈发凸显。近年来，我省先后完成了两轮行政审批制度改革，分别取消行政审批项目479项和129项。各级地方政府还建立了便民服务中心。今年4月起，省民政厅等24家省级机关负责人还率先就服务范围、服务标准、服务态度、服务时限与服务质量等向公众作出庄严承诺。

　　翻阅上世纪90年代初的报纸，许多报道政府工作的消息从未提到过“责任政府”一词。而随着改革开放的不断推进，“责任状”、“问责风暴”等新词汇不断涌现。

　　今年初，省政府颁布了《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》。在云南省行政问责工作会议上，省政府秘书长丁绍祥更是“放出狠话”：“对于符合问责情形的任何事项、不负责任的任何干部，无论是谁，无论职位高低、政绩大小，该问责的要坚决问责、敢于问责，一追到底！”很快，一系列问责案例被陆续公布。来自省监察厅的数据显示，截至9月15日，全省先后问责各级干部754人，其中厅级干部17人，县处级干部201人。

　　5月21日，大理州政府信访办。宾川县金牛镇彩凤村3个村民小组因林地权属问题与县政府发生争执，提请行政复议。该案件本身不过是一件普通的行政复议案件，但作为地方政府，积极推行公开透明的规范化制度来解决行政争议，本身就是一种法治的进步。

　　省政府法制办有关负责人介绍，自1999年10月至2007年12月，全省共收到行政复议申请11065件，受理10261件，73．9％的行政复议案件基本实现“案结事了”，一大批行政争议在基层得以及时化解。近年来，我省深入贯彻《行政复议法》、《行政许可法》、《公务员法》等一系列法律法规，并出台了具体实施意见，依法治省、依法行政的基本方略得以确立。

　　从发现一起抓一起，到从预防腐败体制建设，我省在建设廉洁政府的道路上找到了抓手。

　　“凡具备刷卡条件的必须使用公务卡，其中购买机票、定点饭店公务消费，都要使用公务卡结算，否则财务不予报销。”我省实施“公务卡”制度后，一位政府财务人员对职工解释道。按照计划，我省将逐步在省级财政预算单位全面推行公务卡结算制度，力争到2010年底，省市两级全面实行公务卡结算制度，以此实现财务透明，从源头上预防腐败。建设廉洁政府的关键，一是靠制度，二是要用制度管好人。而实行公务卡，就是我省增强公务员廉洁意识的一项新制度。

　　30年来，政府正从抓微观转向抓宏观，从管理型转向服务型，主要职能逐步转向经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等方面。尤其是“四项制度”推行以来，各级行政机关作风明显变化，责任意识、办事效率和服务质量得到提高，依法行政、规范办事的自觉性逐步增强。普通百姓也感受到了变化，调查显示，对24个率先公开服务承诺的省级部门的服务质量和办事效率等方面，“满意”和“基本满意”的比例都在85％以上。

　　“政府加强自身建设是一项长期的工作，这个过程没有终点。”省政府副秘书长、研究室主任童志云表示，我省将进一步着力打造一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“阳光政府”。(记者 谢炜)